記者 趙久龍 攝

“現在繳的多，将來‘退休’後拿的也多。”江蘇鹽城市亭湖區的家庭農場主陳洪慶，看到區裡出台的養老保險補貼政策後，改變了自己10多年按“低檔次”标準參繳城鄉居民基本養老保險的做法；宿遷市泗洪縣“80”後女性張潔瓊，辭了南京新街口商圈的服裝生意回鄉成為一名種糧大戶，她最近增強了未來退休“保障”信心，自己種糧更安心……

這些變化，和江蘇一部分縣市新推出的一項補貼政策密切相關，即政府引導支持種糧為主的家庭農場主“升級”養老保險。這項探索目的是助力穩定種糧隊伍、提升種糧職業化水平。

原參保模式 家庭農場主熱情不高

家庭農場主是目前規模種糧的重要主體，目前，他們大多按照低檔次的城鄉居民基本養老保險參保，存在到齡後養老待遇低的問題。因城鄉居民養老保險不是強制參保，有些家庭農場主因為未來養老待遇水平低甚至未參保。

以宿遷市泗洪縣為例，該縣流轉土地種糧300畝至1500畝的家庭農場主有319人，其中有51人未繳納任何養老保險。“不是沒有能力參保，而是想到将來每月隻能拿到兩三百元，沒有多大保障，就不想參保了。”45歲的泗洪縣家庭農場主張曉飛坦言，雖然低檔的城鄉居民養老保險每年需要個人繳納的保費很低，但未來能拿到手的養老金也不高，對他沒有吸引力，甯可選擇自己多儲蓄來養老。

記者調查了解到，江蘇很多家庭農場主與普通農民一樣，大多是參保每年五六百元的低檔次城鄉居民養老保險。除上級财政補貼支持外，縣區基本按照每人每年補貼60元，預計年滿60周歲且繳費15年以上的符合條件人員，每人每月能領取養老金288元左右，标準偏低。

受訪的農業系統幹部介紹，當前的種糧支持政策主要集中在生産環節和收購環節，鮮有延伸到養老端。在一些家庭農場主看來，他們的生産方式不同于傳統兼業農民，當前規模種糧是一項專業要求越來越高的職業，但他們的職業身份認同感比不上城鎮職工，這與養老保險水平待遇有一定關系。

2019年，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等11部門印發的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》提出，鼓勵有條件的地方引導家庭農場經營者參加城鎮職工社會保險。

連續規模種糧可申請養老保險補貼

江蘇北部平原地區是我國重要糧食主産區，家庭農場主人數較多。為鼓勵連續規模種糧，減輕未來養老負擔，2021年以來，重點依托江蘇第三輪農村改革試驗，江蘇省鹽城市亭湖區、泰州市姜堰區、徐州市銅山區、宿遷市泗洪縣及宿豫區5個縣區相繼推出針對種糧家庭農場主的養老保險補貼政策。

補貼支持主要是兩種參保類型。一是以定額或比例補貼鼓勵參保更高水平城鄉居民基本養老保險。亭湖、姜堰、銅山三個區對繼續選擇城鄉居民基本養老保險的家庭農場主，年繳費檔次超過5000元及以上标準的，按照2500元每年定額予以補貼。泗洪縣則是按照繳費50%至60%的比例予以補貼，但每人每年最高不超過4000元。

另外一種類型是，除宿豫之外的4個縣區還鼓勵家庭農場主以靈活就業身份參保城鎮職工基本養老保險，有的縣區按當年最低繳納基數的30%至40％予以補貼，有的縣區則予以4000元定額補貼。

補貼對象要符合連續規模種糧的限定條件。各縣區對補貼對象設有身份戶籍、經營規模、種植時間等嚴格限定條件，實行“一戶一人、先繳後補”。例如，亭湖區規定，補貼對象為家庭農場主本人，為江蘇省内戶籍，且在當地連續3年種植糧油作物300畝（含）至1500畝，不欠交土地流轉租金，以家庭農場名義在亭湖區市場監管部門登記注冊。

“對符合補助條件的家庭農場主，還會額外逐年增加200元補貼。”姜堰區農業農村局局長羅冬雷介紹，目前該區有929名家庭農場主，有123人符合條件且願意參保更高水平養老保險，兩種參保形式各占一半左右。

政策設計注重長久有效和普惠公平。江蘇省農業農村廳政策與改革處處長杜海蓉說，在指導各試點縣區設計補貼政策時，始終強調要标準适度、政策可持續，補貼後的“退休金”水平限高也限低，既要保證在當地達到基本生活條件，同時也不主張越高越好，而是保持在合理區間；财政補貼一般占個人繳費部分的30%至50%，基本還是個人出“大頭”；補貼對象每年都要審核，一旦家庭農場不種糧了就不再享受補貼政策，确保政策的精準性。

“現在繳的多，将來拿的也多”

記者走訪調研發現，試點縣區推出養老保險補貼政策後，家庭農場主多數傾向繳納每年5000元以上繳費标準的城鄉居民基本養老保險，經過測算，繳滿15年後每月能拿到800多元。若以靈活就業人員身份按最低繳費基數參加城鎮職工基本養老保險，繳滿15年後能達到每月1200多元的保障水平。羅冬雷說，前期摸底調查發現家庭農場主參與意願很高。

“現在繳的多也不吃虧，将來‘退休’後拿的也多。”亭湖區便倉鎮家庭農場主陳洪慶說，2007年以來他先後按照每年600元、650元的标準繳納城鄉居民基本養老保險。看到區裡出台的養老保險補貼政策後，他欣然選擇了5000元每年繳費檔次的城鄉居民養老保險。近期，他在鎮便民服務中心繳納了這筆保險，審核符合條件後，他個人銀行賬戶将收到區财政部門發放的2500元補貼款。

“試點縣區探索養老保險補貼政策進一步調動了家庭農場主的種糧積極性，有助于更好地落實國家糧食安全戰略。”杜海蓉說，家庭農場主是未來規模種糧的核心主體，以前的補貼政策側重生産環節和收購環節，提升養老補貼能增強家庭農場主對未來的預期，能夠吸引更多中青年人加入種糧隊伍。

幾個縣區參保數據顯示，年齡偏大的家庭農場主偏向選擇高檔次的城鄉居民基本養老保險，而年齡小的農場主傾向于選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險。羅冬雷介紹，姜堰區目前符合補貼政策年齡最小的農場主隻有30多歲，養老保險補貼政策對吸引家庭農場主的子女繼續從事種糧起到促進作用。

“現在雖然種糧收益很穩定，但還是覺得未來缺乏保障。如果有補貼，我當然會申請。”“80後”張潔瓊是泗洪縣一名較年輕的家庭農場主，大專畢業後，她曾在南京新街口商圈做服裝生意，2013年她選擇回鄉種糧，流轉了400多畝土地。目前她參保的是最低檔的城鄉居民養老保險，近期她從縣農業農村局得知家庭農場主養老保險補貼政策後很是欣喜，認為這是一項讓他們更安心種糧的好政策。

江蘇省人社廳養老保險處處長朱華認為，給家庭農場主參保更高水平養老保險發放補貼，從某種意義講屬于農村地區鼓勵規模種糧的“就業”促進政策。由于享受人群規模小，有嚴苛的限定條件，補貼資金由縣區自籌，不占用社保基金，不會沖擊當前基本養老保險制度。

引導作用明顯 家庭農場種糧積極性提高

記者調研發現，試點縣區農業幹部認為，家庭農場主養老保險補貼政策花錢少、效果好，建議先行開展試點，待試點成熟後可逐步推廣，結合其他政策支持手段，進一步調動家庭農場等規模經營主體的種糧積極性，促進糧食規模經營健康發展。

目前試點縣區測算的補貼資金都在百萬元以下。“資金體量較小，在區财力可承受範圍内。”亭湖區委農辦副主任劉宏偉介紹，全區納入家庭農場名錄管理的糧食生産類家庭農場共821家，其中符合補貼條件的家庭農場主有129人，每年财政補貼需約33萬元。

為防止出現惡意騙補，試點縣區都建立了補貼對象動态管理機制，設定一個家庭農場隻有農場主一人能享受補貼，每年會定期核定補貼對象是否符合條件，一旦發現不再符合及時移出對象目錄，不再享受補貼政策。姜堰區、亭湖區還要求土地經營權須在江蘇省農村土地産權交易服務中心公開競拍取得，以防家庭農場主在流轉時低價租地，損害農民利益。

江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所副所長徐雪高認為，江蘇探索家庭農場主養老保險補貼政策，個人交“大頭”、政府補“小頭”，引導效果非常明顯，不僅有效解決了這部分家庭農場主對“老有所養”的擔憂，還進一步調動了家庭農場的種糧積極性，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

與此同時，在當前種糧隊伍普遍老化、農民領取的養老金标準總體偏低的背景下，“普惠”式支持提高農民養老金标準也在政府的議事日程之中。據江蘇省人社廳介紹，至2022年年初，江蘇省已連續第11年提高城鄉居民基本養老保險待遇，連續3年把提高城鄉居民養老保險待遇列入民生實事項目。（記者 段羨菊 鄭生竹 趙久龍）

來源：經濟參考報

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