全過程工程咨詢服務的核心是解決決策與實施過程的脫節、整合“碎片化”的工程咨詢服務業務，從而提升項目投資與建設的綜合效益，促進項目投資與建設活動的高質量發展。現圍繞全過程工程咨詢服務模式下招标代理的角色優勢以及招标采購人員的發展格局、能力建設進行了重點論述。

1 全過程工程咨詢服務模式下招标代理的角色優勢

當前，全過程工程咨詢服務模式漸成共識，招标采購人員如何盡快适應新的行業變革，是其需要關注和思考的首要問題。招标代理在全過程工程咨詢服務中可以扮演兩個角色，一是為委托人選擇全過程工程咨詢服務的咨詢人，二是作為全過程工程咨詢服務咨詢人的組成部分，為委托人提供全過程工程咨詢服務。上述兩個角色，其工作内容仍為招标代理，核心内容仍是編寫招标文件（含合同文件），但從全過程工程咨詢服務角度來看，其内涵及外延已經産生了新的變化。從現實操作看，原來的招标代理的内涵是替招标人完成招标流程的短期服務。新的全過程工程咨詢服務模式下，招标代理的内涵已深化擴展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務，相應地，其外延也在服務範圍和服務時間上覆蓋了項目管理全過程，需從招标方案策劃、招标公告發布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計階段。在項目管理全過程工程咨詢服務過程中，合同是統籌總體、安排各方工作、調節各方利益的重要法律文書，貫穿工程建設項目始終,而這恰恰是招标代理的優勢所在。

2 全過程工程咨詢服務模式下招标采購人員的發展格局

2019年9月11日，中國招标投标協會連續發布三份文件，均是有關“招标采購從業人員專業技術能力評價測試”的通知，其中對于重新啟動招标采購從業人員能力評價工作進行了具體的安排。之所以說是重新啟動，主要是指自2016年招标師職業資格考試取消以來，行業内尚無公認的招采人員專業能力的評價标準，因此有人曾擔憂，取消招标師考試會導緻尚不成熟的招投标行業更加“魚龍混雜”。早在上個月，中招協已經在其官網發布了《招标采購從業人員專業技術能力評價暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），也是順應行業内對于招采從業者職業化機制建設的需求。

3 全過程工程咨詢服務模式下招标采購人員的能力建設

3.1 核心專業能力提升

一是解決“能不能招”的問題。招标邊界條件與分析是招标采購人員拿到項目後首先要考慮的事情。如有業主提出某依法必須招标項目可否拆解為零散項目不招标？這就會考驗招标采購人員的專業水平，既要熟悉法律法規政策，又要掌握一定的項目管理知識，還要具備與業主溝通、解釋、引導的能力；既要避免出現違法違規行為，也要推動招标項目順利開展。二是解決“招什麼”的問題。首先，要明确項目核心需求，分析判斷業主所說的招“甲”是否契合實質，會不會是招“乙和丙”？其次，要了解誰可以提供服務？市場規模有多大，能否構成充分競争？招标模式如何構建？如在工程招标方案策劃時經常會遇到是招一個設計施工總承包單位，還是分别招一個設計方和一個施工方？不同的發包模式将對項目産生不同的影響，招标采購人員要站在業主角度綜合考慮項目管理需求、市場競争度、供應商專業程度、業主的管理能力及偏好等，最後提出可供參考的專業建議方案。三是解決“怎麼招”的問題。需設定什麼樣的供應商條件？評分規則如何設定？以某能源供應項目為例，如何将碳達峰、碳中和要求落實到招标條件中？為完成項目所在地區碳達峰、碳中和目标，應在招标文件中向供應商提出哪些合同要求？四是解決“招得好不好”的問題。這是招标的終極目标，即要做到優質優價，避免“招馬買驢”。如在選擇評标方法時是不是隻能采用綜合評估法？可否采用經評審的最低投标價法？如何提煉與選用“經評審的”關鍵因素來保證優質、可接受的低價？價格分權重如何設置？推薦幾名中标候選人更為有利？以上四方面都是招标采購人員需要深入學習思考并應該具備的能力。用系統思維和項目管理思維統領招标工作，特别是在全流程電子招标采購即将到來之際，尤為重要。

3.2 提升合同管理能力

一是負責合同策劃及起草。全過程工程咨詢服務模式下，各項工作将形成閉環，要堅持以終為始的理念開展合同策劃。對招标項目的風險進行預測和分析，并在合同中設置相應條款，從而将招标人的管理風險降到最低。在遇到異議、投訴時，有能力代表業主對異議、投訴事項提供全面準确的書面答複意見，消除誤解，化解矛盾。二是組織或參與合同談判及交底。通過談判明确建設目标，确定關鍵的管理思路，解釋合同條款，使中标人對項目管理中可能出現的不确定因素、重大風險、視覺盲區做到早預見和有準備，為後續良好合作奠定基礎。三是負責或參與合同履約管理。引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展項目管理，協助業主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。遇到工程變更時，确認變更依據，基于合同文件對變更後的工程量進行估價。遇到費用索賠時，分析判斷索賠申請是否成立，若成立，要依據合同文件對索賠費用進行估價。特别是費用索賠，既有合同明示的，也有合同默示的，合同默示内容需根據合同條款的含義作出解釋建議，這将真正考驗招标采購人員的專業能力。四是配合巡視、審計，依據法律法規和合同文件提供書面解釋意見。在項目竣工後，對已完成的項目管理行為過程、結果進行解釋。對巡視、審計人員的問詢，招标采購人員應配合招标人就項目的招标投标和合同履約的過程及結果提供充分的理由和依據，為判定項目合法合規性提供支撐。以上四項能力要求是以合同管理為中心提供全過程工程管理咨詢服務、貫徹“誰起草、誰負責、誰解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對合同起草質量的反饋和檢驗。

4 基本知識體系構建

4.1 要熟悉掌握招标采購法律法規、部門規章及文件範本

既要熟悉掌握國家頒布的招标采購法律法規及部門規章，也要熟悉掌握國家、行業發布的标準文件、規範、指南、示範文本。依法工作須遵循法律，科學工作須參照行規，兩者缺一不可。如果對法律規章政策吃不透，就會不可避免地出現違法違規問題。同樣，對行規一知半解，也會造成招标工作的缺憾。

4.2 要熟練掌握招标采購合同管理專業知識

合同管理是招标采購人員應掌握的核心知識，包括合同的規劃、拟定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關的效力、變更、計量與估價、轉讓、解除終止和違約責任等方面的知識。實踐中，給不給錢合同說了算，給多少定額說了算，将來一定會發展到市場說了算。

4.3 要熟悉掌握工程經濟學和工程項目管理知識

這是招标采購人員的工具箱。工程經濟學是将工程技術問題進行經濟分析的系統理論與方法，主要解決費用和效益的問題。工程投資資金大多來自銀行貸款，需支付銀行利息，招标采購人員隻有懂得投資、貼現、收益，知曉彙率差、銀行政策帶來的變化等，才會真正搞懂成本控制。

5招标企業轉型全過程工程咨詢服務的資格條件

招标單位具備了專業的招标人員，相應的企業也需要具備專業的全過程工程咨詢服務資格證件，目前國家在推動企業辦理的全過程工程咨詢服務認證資質證書是從事該行業的專業必備證書，獲得認證的企業及獲得國家第三方專業機構的能力背書，是彰顯企業綜合實力技術的最佳證明。同時也可以或的業主方的高度認可。

據新華網媒體報道，為推動我國工程咨詢高質量發展，探讨全過程工程咨詢行業發展态勢。國家認證認可相關部門正式開啟全過程工程咨詢服務認證工作，中國建築科學研究院有限公司（以下簡稱“中國建研院”）認證中心是唯一備案為企業辦理的單位。

目前中國建研院已經受理多家單位的申請書，已經為廣東省電信規劃設計院頒發全國首張“CABR全過程工程咨詢服務認證”證書。

據悉，服務認證是基于顧客感知、關注組織質量管理和服務特性滿足程度的新型認證制度，是國家質量基礎建設的重要組成部分，對提升優質服務供給比重、增強中國服務國際競争力具有積極作用。在當今建築市場蓬勃發展的形勢下，企業間競争愈加激烈，服務認證作為一種新的機制，已經成為我國市場經濟的内在訴求。

企業具備CABR全過程工程咨詢服務認證，對經營發展來說是“加分項”“新籌碼”，有利于重塑自身品牌、形成獨有的競争優勢，特别是在我國興起的“新基建”浪潮中，CABR全過程工程咨詢服務認證已成為企業提質增效和做大做強的剛需要素，從而推動建築業轉型升級，為中國建築領域高質量、可持續發展做出更大貢獻。

結束語

新的行業變革背景下，對咨詢企業及相關工作人員來說，提升相應的格局和能力，既是頭頂的星空，也是腳下的路，必須敬畏這樣的力量，才可支撐我們走得更穩、更遠。

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