來源：東方煙草報

借助人臉識别系統，溫州市局進一步深化“最多跑一次”改革。 溫州市局(公司)供圖

溫州市局建設高素質“數據團隊”，以“轉心”促轉型。 夏俊攝

在“12·26”特大海運假私煙案件中，溫州市局利用“海眼”系統加強海上監管。 夏俊攝

溫州市局深化“放管服”改革，真正實現人證合一、快速有效核驗。 夏俊攝

溫州市局堅持智慧化監管理念，充分發揮聯合打假機制作用，嚴厲打擊非法涉煙行為。 楊阿偉攝

從實地檢查的“大海撈針”到數據監管的“精确制導”，從單兵作戰到聯合打假，從本土市場到全域監管，以“平台運營、數據驅動、雲上監管、一網通辦”為内涵的“互聯網 專賣管理”模式，指引着專賣管理工作由“傳統監管”向“智慧監管”蝶變。

“十三五”以來，在浙江省煙草專賣局的整體部署下，溫州市煙草專賣局加快專賣管理平台建設，夯實數字化發展能力，創新升級“五眼 ”數采工具，即在浙江省局提出的打造“微眼、快眼、火眼、網眼、天眼”“五眼”的基礎上，加入“海眼”，不斷提升智慧化監管水平，持續推動“互聯網 專賣管理”模式生長，專賣管理工作結出累累碩果。

平台保障 人才支撐 夯實數據驅動基石

“要聚焦‘互聯網 專賣管理’模式落地生長，以更大擔當、更強作為、更實舉措深入探索智慧化監管，以高質量專賣管理助力溫州煙草高質量發展。”溫州市局局長柯先月說。

“互聯網 專賣管理”模式的落地生長，關鍵在數據。

浙江省局統籌開發的專賣管理平台，實現了專賣、質檢、法規、内管等部門之間的高效協同和内部數據整合;“五眼 ”數采工具，尤其是溫州煙草協同當地相關部門聚焦海域監管研發的“海眼”系統，為全省海上監管提供了數據支撐。

有了平台的數據支撐，如何發揮數據最大價值成為重中之重。采取大講堂、網絡課等培訓形式，溫州市局聚焦平台和數據，讓全體專賣人員從“會用”到“善用”，并不斷成長為“平台管理師”和“數據分析師”。

為切實發揮數據在專賣監管中的作用，溫州市局把培養數據型人才作為主要抓手，建立了一支“互聯網 專賣管理”模式推廣的生力軍，以“轉心”促轉型——

組建“互聯網 專賣管理”模式宣講團，以基層視角、鮮活案例、群衆語言，面向全體專賣人員開展宣貫，确保智慧化監管理念紮根基層;

把專業數據人才作為情報建設的骨幹，盤活人才資源，以“稽查情報研判室”建設為切入點，集成全市數據資源和情報信息，組建情報研判專班，打造智慧化監管的“尖刀連”;

把加強創新人才引領作為數據攻堅的主攻手，以“項目 人才 激勵”的形式，在監管工具、技戰方法、協同機制等方面探索創新，開發“智能判案”“數字許可監管”等數據産品，以數據攻堅進一步提升情報建設、内部監管、許可管理、市場監管工作效能，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鍊整體效能;

……

在“互聯網 專賣管理”模式推動下，溫州市局取得一系列數字化監管戰果。其中“11·01”特大假煙案是溫州有史以來破獲的最大規模的本地團夥制售假煙案，也是數據推動智慧監管蝶變的成果。

時間回溯到2019年11月。

“怎麼又是這批假煙?”辦案人員在面對一條假煙信息時心中生疑。于是，他們将進貨渠道、卷煙品規、制作工藝與之前查獲的幾起假煙案件的信息進行了對比，發現案件相似度極高。

随即，溫州市局聯合當地公安部門成立專案組，利用互聯網大數據多維度分析研究，挖掘違法線索，繪制人員關系圖，拉出了一張以李某某為首、橫跨浙閩粵三省的非法網絡。

今年6月29日，李某某落網。其後，專案組主抓省外上下遊作案鍊，在福建泉州等地成功收網。該案涉案違法卷煙超過28萬條，涉案實物金額超過100萬元，總涉案金額超過5000萬元，抓獲犯罪嫌疑人30餘人。

以市場上查獲的一個小案件為線索，專案組通過對嫌疑人畫像，借助監管數據碰撞和綜合研判分析，運用人員結構圖譜技術，摸排出涉案團夥的角色定位、活躍程度和資金流向，最後實現全鍊條打擊。

有了數據“穿針引線”，打假破網全鍊升級，市場把脈更全了，卡口監管也更準了。

“3·18”專車運假案，是溫州市局充分運用“數字卡口”建設，依托“數據布控、車輛分流、立體聯防”專車攔截技戰法，由煙警協作取得的又一個重大戰果。

今年3月17日晚，收到浙江省局信息，溫州市局聯合高速交警，根據卡口、ETC等數據，精準捕捉到目标車輛的方位，但同時發現與其同行的還有5輛嫌疑車輛。通過實時監控6輛目标車輛的行駛路徑，溫州市局根據車速、曆史軌迹等數據，智能預判出其行駛方向，然後配合交警部署開展行動。

借助全市稽查一盤棋機制，在溫州高速交警的支持下，溫州煙草市縣聯合、部門聯動在高速沿線布控，配合交警利用“智能分流”，将目标車輛“引”到攔截地點，圍堵在車流當中，形成“關門之勢”。

3月18日淩晨，瑞安、樂清、蒼南三地同步收網，一舉查獲6輛目标貨車，查獲11個品種共計15萬餘條假煙，總案值達3166萬餘元。

有了“互聯網 ”平台提供數據保障，智慧化監管專業人才隊伍提供支撐，溫州煙草夯實了“互聯網 專賣管理”數據驅動的基石。

模式叠代 戰法升級 增強雲上監管實效

在智慧化監管的探索中，溫州市局發現，僅憑自有數據難以實現真正意義上的數據辦案，還需進一步借助執法協作部門的外部數據。

但長久以來，部門協作沒有一套固化成型且雙方認可的協作機制。一旦相關崗位人員發生調動等情況，部門協作可能就戛然而止。

“這是補齊專賣高質量發展短闆的命題。我們要做的就是打通各部門之間的相關數據，讓部門之間的情報互通、信息共享、數據互聯成為‘互聯網 專賣管理’的強大動能。”溫州市局副局長蘭波提出了改進方向。

在全省煙草專賣系統率先破題，溫州市局主動對接公安、海關、郵管等執法部門，成立“一室雙中心”，以機制制度為保障，以平台工具為載體，以方法流程為指引，建立“政府主導、部門聯合、多方參與、密切協作”的多部門協同機制，形成情報互通、信息共享、數據互聯工作格局，充分發揮數據導偵作用。

其中，“一室”，即情報研判室，集成全市系統數據資源和情報信息，運用數字化研判技術，為全市案件分析、收網、指揮協調等提供數據支撐。“雙中心”，即2018年與溫州公安、郵政、運輸管理等部門成立的全省第一家“涉煙情報研判中心”，以及2020年與溫州海關緝私部門成立的“涉煙走私研判中心”。

“成員單位将本單位自有數據接入研判中心，并實時動态更新，實現數據集成，供實時開展數據查詢，為研判分析提供基礎數據庫。”溫州市局專賣監督管理處處長劉曉軍介紹道。

尤其是借助“涉煙走私研判中心”，溫州煙草協同當地相關部門聯合研發海域監管的一隻新“眼”——“海眼”系統，涵蓋“智能情報網”“可視監管圖”“一體聯防聯控平台”，豐富了浙江煙草商業系統“五眼 ”數采工具群，以數據驅動海上緝私，在積極應對海運走私借道北上新變化、開辟海上監管新戰場中發揮了重要作用。

“海眼”系統通過實時感知海域多方面數據信息，通過智能數據分析，運用“海域雷達”數據工具，開展信息搜集、海運行為推演和團夥拓撲描繪，最終實現動态可視化智慧監管，為全省打假打私提供可靠的分析技術支撐。

“12·26”特大海運假私煙案件就是利用“海眼”系統，成功運用大數據導偵在海運監管領域取得的突出戰果。

2020年12月23日，溫州市局收到一條線索：近期有一艘貨船将從公海的走私“母船”上接駁大量假私卷煙入境，計劃在溫州市洞頭區内的海域上岸。

根據這一有限的信息，溫州市局通過“海眼”系統進行海量數據加工、分析、研判，基本判斷目标貨船将在洞頭海域的霓嶼島某碼頭靠岸卸貨。溫州煙草立即與公安、海關緝私、海警等部門成立專案組，周密部署攔截行動，利用“海眼”系統實時感知霓嶼島附近海域的異動，對霓嶼島進行全方位監控。

精心“織網”，靜待“大魚”。12月26日晚，目标貨輪一出現，執法人員迅速行動，成功攔截違法貨輪，順利控制嫌疑人。最終，該案共查獲15個品種的卷煙近30萬條，實物案值達4796萬餘元，抓獲犯罪嫌疑人25人，查扣貨輪一艘、車輛10輛。

這是溫州地區近20年來查獲的非法卷煙數量最多、涉煙金額最大的海運走私卷煙案件，也是溫州市局秉持數據領航、科技辦案的典型案例。

從單一線索入手，運用海量數據分析研判，從線索到成網，前後僅曆時3天時間，充分說明了“數據導偵、數字辦案”的成效。

依托“一室雙中心”，自2020年7月查獲全省第一起涉煙海運走私案件起，溫州市局借助“海眼”系統，以案查案，持續擴大打擊戰果，雲上監管成效顯著。截至今年8月，溫州煙草共查獲22起海運特大假私煙案件，實物案值高達2.94億元。

數據共享 一網通辦 提升許可服務效能

“我是來辦煙草專賣零售許可證的，可是身份證忘在家裡了。回去一趟至少2個小時，這可怎麼辦呢?”不久前，家住溫州郊區澤雅鎮的一位市民王大姐向溫州市民中心工作人員求助。

“别着急，現在可以刷臉辦證。”工作人員邊說邊将王大姐帶到智能取号系統前，輸入王大姐的身份證号，啟動客戶端軟件，操控人臉識别專用攝像機，抓拍王大姐清晰的人臉圖像，系統立即顯示“人像對比成功”，整個過程不到5秒鐘。

溫州市局專賣監督管理處窗口證件管理員谷希希将王大姐的取号信息與現場采集的窗口信息進行二次身份核驗确認後，立即為她辦理了煙草專賣零售許可證現場申請。

“大姐，您的煙草專賣零售許可證申請已經成功了。通過審批後，我們會把證件通過快遞郵寄給您。”網上流程操作完後，谷希希對大姐說。

“謝謝啊!你們的人臉識别系統真是幫了我大忙了!”王大姐言語裡充滿感激。

為了深化“最多跑一次”改革，溫州市局開啟“刷臉辦證”新體驗，通過人臉識别系統改變了傳統人工比對身份證的模式，将實名數據用于提升辦證效率新體驗，真正實現了人證合一的快速有效核驗。

“刷臉辦證”僅是“互聯網 專賣管理”模式下行政許可的一個小小創舉。

今年以來，溫州市局緊緊圍繞浙江省局“數字強基年”定位，積極融入“智慧化監管”大局，深入探索許可證數量科學管控及降低“異常證”比例評價維度和數據工具。

溫州市局運用建模技術全面采集多維數據，實現對區域許可證合理數量的測算，實現對卷煙零售許可證數量的科學管控。

在釘釘平台流程引擎創新開發“異常證處理”模塊，利用數據算法模型，提高“異常證”篩選的精準性，并實現異常證靶向監管，有效降低“異常證”比例，提升許可證含金量。

數據共享、一網通辦，溫州煙草通過紮實的舉措，進一步深化“放管服”改革，許可服務效能得到進一步提升，獲得辦事群衆的一緻認可。

緊跟數字化時代大潮，溫州市局主動求變，深入推進“互聯網 專賣管理”模式落地，全面提升大數據監管能力，全力在智慧化監管上實現新突破，譜寫專賣管理高質量發展的新篇章。

本文來自【東方煙草報】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平台提供信息發布傳播服務。

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