以工代赈不需要招标?日前，國家發改委公布新版《國家以工代赈管理辦法》，将于2023年3月1日起施行，同時廢止2014年版辦法新版辦法凡52條，比2014年版（共36條）整整多出了16條；其新增的第28條成爆點，引發大量關切與議論，惹得國家發改委專門出來“答記者問”，對該條進行界定與澄清，現在小編就來說說關于以工代赈不需要招标?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

以工代赈不需要招标

日前，國家發改委公布新版《國家以工代赈管理辦法》，将于2023年3月1日起施行，同時廢止2014年版辦法。新版辦法凡52條，比2014年版（共36條）整整多出了16條；其新增的第28條成爆點，引發大量關切與議論，惹得國家發改委專門出來“答記者問”，對該條進行界定與澄清。

該條規定：縣級發展改革部門應指導以工代赈項目業主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當地群衆務工盡量不用專業施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域内農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參加工程建設……

不少人引用了經濟學家米爾頓·弗裡德曼講述的一個段子，對這兩個“盡量不用”進行調侃。不過不同的版本細節差别很大，什麼“九十年代”、“中國”雲雲是明顯的篡改。

這裡引用經濟學作家Stephen Moore親耳聽弗裡德曼講的版本。弗裡德曼1960年代去亞洲某國（從年代上看肯定不是中國），去了挖運河的工地。他很震驚地發現，工人用的是傳統的鏟子，而不是現代化的拖拉機與推土機。一旁的政府官員解釋，這是為了增加就業機會。弗裡德曼答道：“哦，我還以為你們想建一條運河呢。如果你需要更多的就業機會，那你應該讓這些工人用勺子，而不是鏟子。”

對這個段子稍加解釋一下。弗裡德曼其對凱恩斯主義式政府工程的反诘：如果要的是像運河那樣的基礎設施，那就應該考慮成本與經濟效率；如果隻是為了給工人創造就業機會，理論上隻要預算容許，不斷降低效率，可以創造無限就業機會，但那隻是無效勞動、是對社會财富的浪費。

凱恩斯有一個“挖坑理論”，認為政府雇兩百人挖坑，再雇兩百人把坑填上，這就創造了就業機會，然後給工人發鐵鍬要花錢、工人領了工資會消費，就會帶動其他産業發展。

顯然，國家發改委聽到了這些議論。故而于2月1日專門出來答記者的尖銳一問：兩個“盡量不用”，對此社會上有不同的解讀，請問應該如何理解？

發改委的回答是：兩個“盡量不用”，是專門針對“使用國家以工代赈專項資金實施的以工代赈項目”提出的管理要求，對“采取以工代赈方式實施的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施項目”，新版辦法并沒有提出上述要求。後者還是“首先要确保項目質量、進度和效率”，其次才考慮“盡可能多地組織當地群衆務工就業并為他們發放勞務報酬”。

這個解釋澄清兩個“盡量不用”的适用範圍，也算正了視聽。

而新版辦法第2條說：以工代赈主要包括使用以工代赈專項資金實施以工代赈項目、在農業農村基礎設施建設領域中推廣以工代赈方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代赈等。這一條區分了以工代赈項目與以工代赈方式。前者使用國家以工代赈專項資金，主要投向欠發達地區（第15條），優先支持發放勞務報酬比例高、帶動當地群衆特别是脫貧群衆務工人數多、當地政府組織群衆務工能力強、綜合赈濟效果好的項目（第24條）。

可見，這個解釋對兩個“盡量不用”适用範圍的澄清，與新版辦法規定是一緻的，并非臨時打補丁。如果嚴格執行，适用範圍還是較小的，對經濟效率的影響還是有限、可控的。

此外，農業農村基礎設施也好，政府投資的重點工程項目也好，哪怕采用了以工代赈方式，也不會實施兩個“盡量不用”，故而工程質量與經濟效率不會受此影響。至于某些大V與自媒體所渲染、所理解的那些，什麼連民營企業也必須适用兩個“盡量不用”，必須多多雇人，少用機器與自動設備，是徒增無謂的恐慌。

說到底，使用國家以工代赈專項資金實施的以工代赈項目，旨在對欠發達地區貧困人口就業進行兜底，本質上是一種赈濟或曰定向的福利。至于為什麼不直接發錢或赈濟，新版辦法也說得很清楚：堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞緻富，鼓勵引導群衆通過誠實勞動實現增收緻富、提高素質技能（第3條）。

這種考量有其道理：直接發錢，固然輕易，但容易損害工作倫理與個人品性，也學不到生存技能；以工代赈項目，哪怕成本提高一些、經濟效率降低一些，好歹這錢是通過誠實勞動掙來的，而且項目本身還是有用的，比純粹挖坑填坑的無效勞動還是強多了。

當然，更進一步，經濟的修複與重振，還是必須以社會信心的修複與重振為前提。社會信心的修複與重振，必須從企業家精神及信心的修複與重振開始。企業家有信心，看好未來，敢于投資下注，才會多多招人，大家的收入才會上升，對未來收入的預期才會樂觀，從而敢于消費，進而帶動經濟增長。這才是經濟修複與重振的正路。

純粹挖坑填坑的無效勞動也好，有一定經濟用途與價值的政府工程也好，凱恩斯主義能有一些看得見的臨時作用，但本身無助于也承擔不了經濟的修複與重振，這一點也必須明确。

陳斌

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