8月3日，國家發改委批複《粵港澳大灣區(城際)鐵路建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，同意在繼續實施并優化原珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃基礎上，進一步加大城際鐵路建設力度，構建大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省内地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區”。

從2012年廣珠城軌建成通車到2019年第一段延長線基本建成，再到攜手廣深邁入“軌道上的大灣區”，珠海的“鐵路夢”從無到有，即将迎來一次新的飛躍。

規劃将給珠海帶來哪些機遇？在“軌道上的大灣區”藍圖中，作為珠江口西岸核心城市的珠海又将處于什麼位置？

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藍 圖

珠海軌道建設站上珠西C位

從2012年之前“路無寸鐵”，到粵港澳大灣區時代，國家發展改革委關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批複發布，幾代珠海人翹首以盼的“鐵路夢”即将迎來“騰飛”一刻。

國家發改委在批複中分别列出了大灣區軌道近期建設項目與重點樞紐場站線路銜接方案，多個項目涉及珠海，其中包括投資486億元的南沙至珠海(中山)城際項目，裡程79公裡，主要途經南沙、中山、珠海。該項目明确将在建設條件落實後有序推進。

在客運樞紐總體布局方面，批複提出，珠西地區布局以江門、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的“三主四輔”樞紐。此次批複公布的“重點樞紐站場線路銜接方案”中，僅有的2個珠西地區樞紐均位于珠海，分别是珠海鶴洲站、珠海站，其中珠海鶴洲站為主要客站，承擔區際和城際交通，近期将銜接廣州至珠海(澳門)、珠海至肇慶高鐵等線路；珠海站為輔助客站，承擔城際交通，近期将銜接廣州至珠海、珠海至珠海機場、南沙至珠海(中山)城際鐵路等，與澳門輕軌銜接。

批複為人們揭開了一幅令人期待的“軌道上的大灣區”的願景藍圖。按照構想，未來的粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實現互聯互通，與都市圈市域(郊)鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接。通過重點都市圈市域(郊)鐵路、城市軌道交通等規劃對接，促進各種軌道交通融合發展，同步建設城市配套設施，将實現無縫銜接、零距離換乘，結合樞紐建設，形成“站城一體”的城市綜合體。

而在這個藍圖中，珠海無疑站上了珠江口西岸軌道交通發展的C位。中山大學嶺南學院經濟系教授林江表示，珠海的交通建設布局的影響不再局限于珠海市，而是把珠海作為珠江西岸區域綜合交通樞紐，同時也是粵港澳大灣區的城市群在珠江西岸的重要節點，通過交通樞紐體系的建設，有助于提升珠海的城市地位，擴大珠海在全國的影響力；而珠海的綜合交通樞紐的建設将提升珠海作為珠江西岸經濟中心的地位，讓大量的人流、物流甚至資金流通過交通樞紐的建設把珠海作為重要的資源集散地，讓珠海經濟變得更加繁榮。

西區即将進入“高鐵時代”

批複公布的項目，正在快速推進，其中備受矚目的是南沙至珠海(中山)城際項目系輿論熱議多時的廣州18号地鐵南延線。

事實上，盡管珠海已于2012年開通連接廣州的廣珠城軌，但其發車間距較長，沿線站點較少，難以滿足粵港澳大灣區一體化發展中兩地人員、經濟日益密切往來的通勤需求，建設更大運量、以公交化運營為特點的地鐵已成為近年來珠海突破交通瓶頸的重要選擇。

早在2018年，珠海就開始大力推動廣州地鐵18号線延長。2019年3月的全國兩會上，全國人大代表、珠海市委副書記、市長姚奕生在公開發言中表示，随着粵港澳大灣區建設加速推進，珠澳一極迎來新一輪快速發展，為有效推動基礎設施互聯互通，便利澳門與内地的聯系，促進粵港澳大灣區城市群融合發展，建議争取盡快實施廣州地鐵18号線延伸至珠海、澳門項目，推動實現大灣區主要城市間1小時通達。

姚奕生指出，廣佛、澳珠作為大灣區的兩大極點，互聯互通水平仍然較低，特别是軌道交通建設水平相對滞後，澳門、珠海居民前往廣州的便利程度不夠，制約了人流物流的順暢流動。

目前，廣州、珠海、中山三市已經成立項目聯合工作組力廣州地鐵18号線延長工作。去年12月，珠海市政府就已委托廣州地鐵集團開展項目前期研究，根據初步規劃方案，珠海境内設置5個站點。

批複中所規劃的珠西地區樞紐——珠海鶴洲站，銜接廣州至珠海(澳門)、珠海至肇慶高鐵，不僅将極大擴展、完善珠海的軌道網絡，進一步鞏固珠海在珠西地區綜合交通樞紐的地位，也将把珠海廣闊的西部地區帶入到“高鐵時代”。不久的未來，一個四通八達的高鐵網絡，将成為繼廣珠鐵路、珠海港、珠海機場之後，推動金灣、鬥門經濟社會發展的又一重要交通基礎設施。

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願 景

持續百年的“鐵路夢”

從來沒有像今天這樣，珠海人會以“珠江西岸區域綜合交通樞紐”的定位和姿态，在軌道交通建設上狂飙突進，這背後是珠海人持續百年的“鐵路夢”，是一代又一代珠海人對軌道交通的不懈追求與努力。

早在1904年，當時的清政府動議興建廣珠鐵路，連接澳門，但因九廣鐵路搶先修建，緻使廣珠、澳鐵路擱淺。那個年代，珠海的“鐵路夢”顯得遙不可及。

上世紀80年代，珠海重燃夢想，籌劃廣珠鐵路，并于1997年舉行開工典禮。令人遺憾的是，因資金鍊斷裂，廣珠鐵路開工不到一年半就被迫宣布正式停工。此後，又遭遇與廣珠城軌“重複建設”等諸多波折，複工計劃一度被擱淺。

在全國5個經濟特區和20個樞紐港中，珠海是唯一沒有鐵路的城市，很長一段時間，連接外界的隻有半條高速——從廣州到珠海的高速有一段路還要走南沙大道，滞後的交通，讓珠海成了珠三角的發展末梢，産業、人才等資源要素難以導入，極大地阻礙了珠海乃至整個珠西地區的發展。

直到2007年1月，廣珠鐵路有限責任公司成立，鐵道部、廣東省、珠海市、江門市四方合資，廣珠鐵路于2008年複工，至2012年年底建成，不僅圓了珠海人百年的“鐵路夢”，也填補了珠江口西岸貨運鐵路的“空白”。

同樣是在2012年底，連接珠海、中山、佛山、廣州的廣珠城軌全線通車運營，将珠海帶入了“雙鐵時代”。此後，珠海的鐵路不斷向外延伸，陸續開通了直達北京、桂林等多地的線路，目前已能通達國内近50個城市。

今天，快速推進的軌道交通，與珠海的路網、港口、航空運輸齊頭并進，一舉改寫了珠海在珠三角交通中的格局。

構建珠西區域綜合交通樞紐

新時代，珠海提出了更宏偉的願景：“構建内聯外通、緊密銜接、高效通達的綜合交通運輸體系，打造珠江西岸區域綜合交通樞紐。

除了已經開展前期研究的廣州地鐵18号線延長工作，廣珠城軌延長段——珠機城軌早已落地建設，推進迅速，其中連接拱北到橫琴長隆的珠機城際一期去年11月已正式啟動聯調聯試工作，标志着正式通車運營進入倒計時。

值得一提的是，珠機一期軌道在所有去往澳門的通關口岸處均設置了換乘車站，是内地及珠三角地區聯系澳門的重要客運通道。這相當于珠海、廣州到澳門都可以通過軌道交通連接。

7月27日上午，随着最後一環管片的拼裝完成，由中鐵十六局集團軌道公司承建的珠機城際軌道項目二期工程(橫琴至珠海機場)三竈隧道盾構區間實現雙線貫通，比合同工期提前一年完成，為珠機城際二期全線竣工邁出了堅實的一步。

珠機城際隻是珠海軌道交通快速發展的一個縮影。按照已有的規劃，珠海還在謀劃推進伶仃洋公鐵通道項目，加強東西兩岸直接交通聯系，為積極融入國家高鐵網絡，謀劃建設珠澳高鐵樞紐，推動廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵“雙鐵”建設，力争2022年珠機城軌全線貫通，研究推動澳門輕軌延伸至橫琴，打通東、西、北向的高鐵大通道。

林江建議，珠海應充分把握交通樞紐建設的機遇，進一步與江門、中山等鄰近城市加強合作，使交通樞紐建設成為珠江西岸主要城市實現融合發展的樣本；借助交通樞紐建設的機遇大力引進全國各地的人才，打造珠江西岸的現代服務業中心和經濟中心的地位。

觀點

珠江東西岸尚未充分銜接

無論是此前的珠三角發展規劃，還是粵港澳大灣區發展規劃綱要，要建設世界級城市群和一流灣區，交通總體布局都是重要的一部分。珠中江各城市在進行交通定位時，與城市本身的區位特征、功能特點、交通的便利以及各自的優勢都緊密相關。

中山大學粵港澳發展研究院教授袁持平認為，“目前粵港澳大灣區的交通有一個特點，珠江東岸和西岸還沒有有效銜接起來。”珠海、中山、江門各自提出自己的交通樞紐定位，正是起源于銜接的過程中，珠江西部的交通各有特點。

袁持平表示，珠海定位珠江口西岸區域綜合交通樞紐，最主要的依據是伴随着港珠澳大橋的開通，珠海已成為唯一與港澳陸路連接的城市。未來将通過輕軌等城際軌道的鍊接，實現高速公路網絡、鐵路網絡的覆蓋，成為珠江西岸的綜合交通樞紐。而江門在建的深茂鐵路，開通後将成為整個珠三角粵港澳大灣區實現内部1小時交通圈的重要内容。這不僅對珠三角，甚至對粵東和粵西的影響都不容小觑，提振區位優勢比較明顯。

袁持平稱，中山定位為客運樞紐，也與其區位和功能特點相關。從廣州到珠海、深圳到茂名的輕軌都要從中山經過，人流彙集在中山。“關于交通的定位，各城市不存在絕對突出優勢，而是以各自區位特征确定了其相對的交通特征與水平。”

珠海發展潛力大，應推進與深圳銜接

袁持平認為，“珠海連接港澳，未來擁有無窮的發展潛力。尤其是最近幾年，無論是經濟總量，還是先進制造業和現代服務業，以及發展的完備性，都呈現非常好的趨勢。”

“在東西銜接方面，深圳和珠海的結合是最完美的。”袁持平提到，現在深圳和珠海的通道建設也在相關的規劃中，“以後銜接起來，珠海的珠江西岸的位置就更加凸顯。”

受制于交通銜接貨運比較滞後的短闆，袁持平提出，“加快鐵路交通、貨運交通的建設，盡早實現廣州與珠海、深圳與珠海之間的客運和貨運的銜接。”他認為，深圳和珠海沒有高速公路，廣州和珠海的貨運也要銜接，這兩個方面都需要改進。

此外，袁持平還提出，“珠海的港口發展還是比較有前景的，将來發展港口物流、海運物流，港口将是珠海後期厚積薄發重要的支撐。”

話你知

《粵港澳大灣區(城際)鐵路建設規劃》中涉及到的部分珠海項目

廣州南沙将修建連接中山、珠海的新城際。投資486億元的南沙至珠海(中山)城際項目，裡程79公裡，主要途經南沙、中山、珠海。

珠西地區布局以江門、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的“三主四輔”樞紐。

廣州至珠海(澳門)新城際将連接珠海鶴洲站；珠海鶴洲站、肇慶東站銜接近期實施的珠海至肇慶高鐵。

珠海市與澳門特别行政區在珠海站、橫琴站實現高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點之間的連接規劃，支持粵澳新通道(青茂口岸)連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站内連接，促進澳門融入國家鐵路網絡。

01、08、02、03版

統籌：南都記者楊亮

采寫：楊亮 袁平峰 洪曉可 李潔瓊

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