平均每天拆除整理低效用地1.2宗，騰出土地近萬畝。8月2日上午，中山市召開2022年上半年“工改”工作總結會，中山亮出工改半年成績單。

會議透露，截至6月30日，中山全市開展拆除整理地塊211宗，共拆除整理低效用地面積8935.46畝，拆除建築面積276萬平方米，完成年度拆除任務比例近70%。

全力打赢打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰，自今年1月4日中山全面打響“工改”攻堅戰以來，全市上下凝心聚力、攻堅克難、日夜兼程、風雨無阻的攻堅格局正在形成。

8月2日上午，中山市召開2022年上半年“工改”工作總結會。 南方 盧子衡 制圖

中山工改改不改得動？這是所有關注中山工改的人都會提出的一個疑問。

在中山市2022年上半年“工改”工作總結會上，中山市委書記郭文海談到了這個細節。他說去年10月底，他對中山推動低效工業園改造提出動議，當時很多人都憂心忡忡，覺得中山低效工業園情況太複雜，中山幹部隊伍能否扛得住壓力、是否有辦法啃得下硬骨頭？

“經過市委市政府充分廣泛調研，當年底，中山下定決心，在市黨代會報告中明确提出，要打好低效工業園改造這場沒有退路的攻堅戰。”郭文海說。

“低效工業園改造是一場沒有退路必須打赢的攻堅戰。”這句郭文海後來在多個場合反複講過、幾乎所有中山幹部群衆都耳熟能詳的話語，真實表達了當初做決斷時的心境。

把低效工業園改造寫入黨代會報告，便是下定決心：盡管預見會遇到各種困難和問題，但隻要方向對，不怕路途遠，不畏前路艱難險阻。

而這半年多以來，中山的幹部群衆也給出了有力的回答：中山工改一定可以！

中山市工改現場。南方 資料圖

有兩組數據和一批經驗值得關注：

第一個數據是211，從1月4日到6月30日，這177天内，全市整理拆除211宗地塊，平均下來每天拆除1.2宗，半年時間内拆除整理8900多畝土地，完成年度拆除任務比例近70%。

第二個數據是540，中山每個鎮街都成立了工改專班，市鎮兩級專班人員近540人。這其中還有市直機關123名幹部奔走“一線”，與鎮街人員一起奮戰在前沿。在工改的主戰場上，中山曆練了一支支擔當作為、日夜兼程奮鬥的鐵軍。

半年來，從制度設計到實操落地，中山産生了一批行之有效、值得借鑒的經驗。如産生了騰挪園建設的東鳳做法、連片現代主題園區打造的黃圃做法、“多宗歸一”的神灣做法、金融支撐服務的小榄做法等一批案例。

經過半年持續奮戰，中山構建起以市工改指揮部為指揮調度中樞、22個鎮街為戰場的合力攻堅格局。

同時，在制度構建方面，中山已出台政策46項，形成送審稿9項，涵蓋綜合政策、國土規劃、審批服務、資金保障、園區建設和産業準入等方面，構建起“1 1 N”政策體系。中山建立市工改指揮部聯席會議制度，搭建跨部門聯審、會審平台，先後組織召開聯席會議4次，集中審議事項33項，解決項目問題13個，實現項目請示事項、政策審議等“一次過”。

與拆除整理同步推進，中山還謀劃産業有序改造升級。目前，中山統籌跨鎮街産業園布局，劃定總規劃面積達27.53萬畝的十大主題産業園，初步完成《中山市主題産業園布局和發展規劃》，同步開展“工改”總體規劃編制，為“工改”園區産業項目導入提供科學指引。

低效工業園改造鎮街是主戰場。

自今年元旦首個工作日全面吹響低效工業園改造升級号角以來，中山“工改”迎來半年考。截至6月底，中山共拆除整理低效用地面積8935.46畝，拆除建築面積276萬平方米。

在全市掀起的“工改”大潮中，中山鎮街湧現出一批“工改先鋒”，堅持以改革創新開路，深入推進“工改”，開創全市多個首例，為中山“工改”提供了良好的範例和經驗參考。

7月29日，《人民日報》推出“奮進新征程 建功新時代·非凡十年·廣東篇”報道，在文章中，《人民日報》重點關注了火炬開發區“工改工”的探索實踐。通過工改，火炬開發區内的宇富化學項目将被拆除改建為高端機電産業園。

在翠亨新區（南朗街道），實施“工改”以來，翠亨新區堅持因地制宜、聚焦重點，充分發揮國企翠亨集團的力量，成立了中山首家城市更新公司，引入第三方合作機構，利用國企融資優勢，探索設立“工改”基金、銀行融資及企業投資等方式，一攬子破解“工改”專業水平、人員力量、資金需求等“堵點”“痛點”。

在中山第一大鎮小榄，永甯工業大道工改項目成為全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”模式推進的工改項目；績東二智能鎖具産業園項目成為全市第一宗集體土地轉國有招引合作企業的工改項目；九洲基廣成路工業園項目成為全市第一宗用三舊政策完善集體用地手續的工改項目，為全市“工改”提供先行先試實踐經驗。

小榄鎮工改現場。南方 資料圖

在神灣，神灣鎮根據該鎮私人産權用地面積占比90%以上、集體用地不足4%的碎片化現狀，将“單一主體歸宗”作為最佳改造模式，梳理全流程審批環節形成進度計劃“橫道圖”，提前介入、全程服務，通過容缺受理、并聯審查等方式依法極速辦理，全市首個“單一主體歸宗”改造項目實現“拿地即動工”。

“遇到問題，大家馬上調整、馬上解決，并在這個過程中不斷完善。鎮街書記、鎮長當起‘軍團長’，不僅是發号施令，也率先垂範，是指揮員也是戰鬥員，形成了一支中山鐵軍。”郭文海說。

萬畝奔騰，沙場賽馬。随着“工改”的不斷推進，中山的戰法越來越明晰。

郭文海在多個場合提出，工改關乎中山産業空間、生态環境、城鄉形态、鄉村振興、安全生産，關乎中山經濟社會高質量發展。從這個層面而言，“工改”是中山邁向現代化、破解多重矛盾的關鍵點。所以，這場戰鬥必須“沒有退路”。

省黨代會報告賦予中山建設省級改革創新實驗區的使命任務，不久前中山又獲批設立廣東自貿試驗區聯動發展區，這些重磅政策，都着眼于珠江口東西兩岸一體化高質量發展。

在深中通道開通前，中山要通過工改，騰出足夠的産業空間來對接深圳等東岸城市，特别是服務深圳的“20 8”的産業集群和産業鍊。從這個角度看，中山工改所做的，不僅僅是騰出産業發展的空間，更是對城市未來發展路徑的重塑。

“沒有足夠的産業空間，就無法與深圳等城市實現産業協同發展”，郭文海在當天的會議上指出，經過半年時間，全市上下越來越清晰地看到，低效工業園升級改造這條路非走不可。認準華山一條路，絕不能猶豫。“工改”是中山高質量發展的必由之路，也是中山市建設“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區”的必由之路，是中山治理水污染的前提，是中山城鄉融合發展的重要内容。

半年“工改”工作總結會現場。 南方 盧子衡 制圖

郭文海要求，在工改半年經驗和成果的基礎上全市工改要乘勢而上，面對前進道路上遇到的困難和問題絕不妥協。

第一，工改要與産業轉型升級協同推進。中山的産業尤其是制造業底子仍較為薄弱，部分地區産業形态較為落後，新廠房裡裝着舊産能。要通過工改強勢淘汰掉一批高能耗、高污染、低産值的落後産業。

第二，工改要與本土企業增資擴産和招商協同推進。中山要服務好企業的增值擴展和項目落地需求，要研究通過撬動金融力量來收儲一批土地。要毫不動搖堅持“工改工”，撐起未來中山産業發展的空間。

第三，工改要與打造十大萬畝産業園協同推進。要用好獎補政策和創新制度，打造高質量産業空間。要守住新型産業園項目準入的門檻，決不能“新瓶裝舊酒”。

第四，工改要與治水協同推進。河湧的污染源往往是低效工業園，要從源頭治污。要把造成水污染的低效工業園，作為工改攻營拔寨的重點。

“在低效工業園改造過程中，會遇到各種困難和問題。但我們要踏平坎坷成大道，鬥罷艱險再出發，靠改革和創新去突破！”半年工作大會吹響了再出發再奮進的号角。

“中山的幹部、群衆、企業家們同心勠力、攻堅克難、改革創新、突圍突破、乘勢而上，一定能踏平坎坷終成大道，打赢打好低效工業園改造這場沒有退路的攻堅戰。”郭文海說。

敢問路在何方？路在自己腳下，一定要走出自己的路。

【策劃】龔晶

【采寫】南方日報記者 吳帆 見習記者 陳少宏

【攝影】盧子衡

【實習生】高丹琦

【作者】 吳帆；盧子衡

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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