随着國有企業改革的不斷推進，國企分類管理逐步推進到實施層面，尤其是對擁有較多子公司的企業集團而言，對二級子公司的分類定級成為工作要點，因為對子公司的分類定級能為企業管控、人力資源管理等工作奠定基礎。其中，為了推動子公司實現業績要求，推動企業集團的整體發展，在薪酬政策方面需要分類施策，這也有賴于對子公司的分類定級。

某地方國有企業集團（以下簡稱“H集團”）前身是基礎設施建設公司，後續H集團為謀求發展，由基礎設施建設行業逐步擴展至四大産業闆塊，管理的二級子公司數量也逐步增至8家。随着H集團逐步明确“十四五”期間的戰略方向，以及外部環境不斷變化，H集團下屬的二級子公司數量可能繼續增多。為推動H集團順利開展戰略實踐，推動戰略目标的實現，除不斷調整組織架構、推動産業闆塊的專業運作外，還需加強對二級子公司的分類管理，并匹配相應的薪酬策略及其他人力資源管理措施。

H集團作為地方國有企業集團，以服務地方發展為己任，因此經營涉及的産業闆塊多且雜，直接管理的二級子公司數量雖然不多，但所處行業特點、業務性質、業務成熟度、業務規模各不相同，難以用同一标準開展管理。H集團曾在二級子公司的管理方面耗費很多精力，例如用相似的指标考核主業處于不同行業的二級子公司，無法推動部分子公司提升業績；以及用同一薪酬标準激勵各二級子公司負責人，無法充分發揮激勵效果等。因此需要分類施策，基于二級子公司的自身特性，科學合理地分類，為後續薪酬管理及其他管理措施奠定良好基礎。

為更好地激勵二級子公司核心人員，需對二級子公司進行更合理的細緻的分類，除參考《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》等相關政策對子公司進行分類外，還需對特定類型的子公司進行等級劃分，便于匹配更有針對性的薪酬策略。

01、分類

在對國企的類型劃分方面，接近一半的省級直轄市将國企劃分為三類——競争類、特定功能類、公益類（或公共服務類），剩餘的省級直轄市采用二分法，将國企劃分為商業類與公益類。由于H集團的産業闆塊不涉及公益領域，正略咨詢将二級子公司的類型劃分為市場競争類與特定功能類，劃分依據為功能定位、行業準入條件、公司資源配置特點三大維度。劃分維度的制定主要參考了國家相關政策對市場競争類和特定功能類企業的定義，具體劃分依據如下表所示。

在類型劃分的過程中，可以通過對每個劃分維度賦分、對市場競争類和特定功能類的類型進行分數界定、随後計算各二級子公司總分并分類的方式；也可以通過在符合各二級子公司特點的劃分依據下打勾，打勾數量多的一類即為子公司所屬類型的方式，對二級子公司進行初步的分類。

02、定級

由于市場競争類的企業以經濟效益最大化為主要目标，且所處的行業市場競争較為激烈，核心人員的流動更為頻繁，該類型的公司核心人員需要匹配更有針對性的薪酬策略，以确保核心人員的穩定性及公司的長遠發展。而特定功能類主要以完成重大戰略或專項任務為主要目标，行業差異帶來的薪酬差異不會過大，可通過寬帶薪酬解決各特定功能類子公司核心人員的薪酬訴求。因此正略咨詢僅對H集團的市場競争類子公司進行定級。

薪酬策略與企業諸多因素相關，其中處于不同生命周期的企業有不同的特點、矛盾和問題，在較為精準地判斷企業所處生命周期的基礎上，如果能進行階段性的、策略性的薪酬體系設計，驅動員工改變行為來适應企業戰略目标和價值導向，會更有利于企業實現長遠發展。

因此基于市場競争類子公司經濟效益最大化的發展目标，将市場競争類子公司的等級評判标準分為營收增長率、現金收益比兩大維度，基于兩大評判标準将市場競争類企業劃分為創業期、成長期及成熟期。由于H集團整體成立時間不長，暫不設置衰退期的分類。具體劃分依據如下表所示。

其中，處于創業期的企業營收增長率雖然較低，但基本為正數，且呈逐年上升态勢，現金收益比則相反，為負數；處于成長期的企業營收增長率較高，且逐年上升，現金收益比為正數；處于成熟期的企業營收增長率很低，增長緩慢甚至出現負增長，現金收益比為正數，每年的變化不會很大。

03、匹配薪酬策略

完成對市場競争類的二級子公司的定級後，對所有類型的二級子公司匹配有針對性的薪酬策略，以實現對二級子公司員工的有效激勵。具體而言，特定功能類的二級子公司的業務範圍及組織架構的變動幅度一般不會很大，崗位職責也較為明确，與集團較為相似，正略咨詢建議将特定功能類的二級子公司的員工薪酬納入集團薪酬體系内進行統一管理。

對市場競争類的二級子公司而言，處于創業期的企業對核心人才的需求非常強烈，但無法承擔較高的薪酬成本，因此建議僅對核心人才實行領先型的薪酬策略，例如對标市場75%分位值，将其餘員工的薪酬納入集團薪酬體系内進行統一管理。處于成長期的企業對人才的需求較為強烈，且前期發展積累的資本實力極大地提高了對員工薪酬的支付能力，建議整體采用領先型的薪酬策略。處于成熟期的企業對外部人才的吸引力較強，且内部管理更為規範，建議關注内部公平性，基于崗位價值制定差異性的薪酬标準，整體對标市場50%分位值。

在國家倡導國企深化改革實踐，做強做優做大國有資本和國有企業的大背景下，各級國有企業均需積極響應國家号召，逐步落實國企改革的具體措施，從細化對二級子公司的分類定級、匹配薪酬策略、加強對員工的薪酬激勵等方面着手，不斷增強企業活力，為壯大國有資本、推動國有企業可持續發展築造更為堅實的管理基礎。

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