機關事業單位的編制内人員退休和企業退休人員退休就平均水平來說，确實差距比較大。我認識的一個正處級退休的老領導，青島退休養老金每月能領取到1萬多元。而我嶽父40多年工齡退休，現在養老金才3200多元。

形成養老金差距的主要原因，主要還是養老保險制度改革的時間問題。這也是整個社保制度不斷的摸索和完善的過程。

企業職工是1991年實施的養老保險制度改革。實際上早在1986年10月。國營企業就對新入職的職工實施勞動合同制，繳納退休養老基金，不過當時還有固定工是不用繳納養老保險的。

1991年全面實施養老保險制度改革以後，所有的職工都要繳納養老保險。而且國家還明确，各個省市自治區可以将私營企業、外資企業和個體工商戶納入基本養老保險制度。這也是為了擴大養老保險覆蓋面，為更多的居民建立養老保障。

剛剛實施養老保險制度改革時的退休待遇計算方式還是跟以前一樣，根據本人的連續工齡，跟退休前本人工資的一定比例相挂鈎。這樣的待遇計算模式缺點很明顯，很容易出現人為操縱工資待遇的問題。尤其是私營企業、外資企業等管理不規範的單位，靈活就業人員養老待遇怎麼算？也是一個問題。

1995年到1997年，國家在摸索養老保險的待遇計算新模式。終于在1997年全國統一使用統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老模式。對于之前的繳費和視同繳費年限，采取計算過渡性養老金的方式。

實施的養老保險制度，叫做城鎮職工基本養老保險制度。所謂的基本養老保險保的是基本，實際上還是低于國有企業原先的退休待遇的。為此，有的國有企業還對退休職工可以一定的額外補貼，畢竟這個時候國有企業退休職工還是由原單位管理。國家也要求對于養老保險待遇降低的部分，通過實施企業年金制度予以規範。

1997年實施的養老保險待遇計算方法，由于待遇過于平均，養老保險繳費産生的個人賬戶部分保值增值能力太差，影響了人人的參保積極性。為此2005年國家進一步完善了企業職工基本養老保險制度，推出了現在的基本養老金計算新辦法。

2014年國家實施機關事業單位養老保險制度改革時，采取的就是統一的養老金計算新模式，隻不過過渡性養老金依然是隻針對2014年10月之前的機關事業單位視同繳費年限計算。同時，國家在實施養老保險制度改革時，對于機關事業單位建立了補充養老保險機制——職業年金制度。

總體來說，機關事業單位由于養老保險制度改革較晚，計算過渡性養老金的時限較長，因此總體養老金待遇較高。相對而言，一些國有企業的職工，尤其是一些電力、煙草、鹽業等行業的職工，退休後的待遇并不見得比機關事業單位退休金低。養老金較低的人群，主要還是很多以低基數繳費參保的人員，繳費年限短，養老金待遇低。

實施養老保險制度改革以後，隻要繳費基數相同，大家的退休待遇生成都是一樣的。機關事業單位職工也可以和企業職工實施保險繳費上的銜接了。

當然職業年金和企業年金是補充養老金待遇，不屬于基本養老保險的。隻有有條件的單位，才能夠建立。這也是一種差别之一。不過，随着養老保險制度改革的不斷推進，國家會通過完善有關稅收優惠制度，引導企業建立相應的年金制度的。

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