導 讀

4月6日，北京市印發《北京市國土空間調查、規劃、用途管制用地分類指南（試行）》（以下簡稱“市級指南”）。該市級指南由市規劃自然資源委組織制定，解決了國土空間規劃“一張圖”建設的基礎瓶頸問題，有助于深入貫徹落實北京城市總體規劃，建立完善國土空間技術标準體系，推動實現首都國土空間數字化治理。

國土空間規劃“一張圖”亟待統一用地分類标準

國土空間規劃“一張圖”是實現國土空間數字化治理的基礎。自然資源部提出建立覆蓋全國、動态更新、權威統一的全國國土空間規劃“一張圖”，并要求同步建設省市縣各級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為動态監測、評估預警和實施監管提供支撐。市規劃自然資源委積極落實國家部署，在率先編制完成分區規劃（區級國土空間總體規劃）的基礎上，創新提出“抽屜 岩層”頂層設計思路，搭建了北京市國土空間規劃“一張圖”框架。

然而，長期以來的兩規不合一造成國土調查（現狀）、規劃編制與實施（規劃、審批）、用途管制與确權登記（土地管理）等環節存在多種用地分類标準，管理目标不同，标準内涵不一，名詞術語各異，導緻各級各類規劃之間、規劃與現狀之間、規劃與實施管理之間，難以直接進行圖層疊加對比和指标統計分析，需進行轉換和匹配，這一“翻譯”過程制約了數據使用的準确性和時效性。用地分類作為國土空間規劃“一張圖”建設的基礎，其不統一不銜接的問題亟待解決。

自然資源部按照統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台要求，打通兩規、打通陸海、打通國土空間管理各環節，制定印發了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《全國分類指南》），覆蓋國土空間全域全要素全過程，切實推進“多規合一”，落實全生命周期管理要求。為加快推動《全國分類指南》應用，自然資源部明确要求在2021年度國土變更調查中按該标準向部彙交數據，同時要求各地結合實踐積極探索，細化制定适合當地的用地分類體系。

“落實國家要求、銜接調查标準、兼顧已批規劃”

開展市級指南編制

目前，北京市的國土調查工作采用《北京市第三次全國國土調查工作分類認定指南（試行版）》（以下簡稱“三調指南”），系在全國三調指南的基礎上深化細化而成；國土空間規劃地塊層面主要采用《城鄉規劃用地分類标準（DB11/996-2013）》（以下簡稱“新京标”）；同時，結合北京總規、分區規劃編制工作，制定地方标準《北京市“兩圖合一”規劃編制技術指南》，并應用形成了區級國土空間規劃分區。

此次市級指南按照“落實國家要求、銜接調查标準、兼顧已批規劃”的工作思路開展編制。即落實《全國分類指南》整體框架，銜接三調指南分類體系，兼顧已批國土空間規劃的規劃分區和用地分類，重點改革新京标分類體系，通過“一對多”“多對一”等方式進行拆解和重構，形成清晰易行的市級指南分類體系，推動“調查-規劃-審批-登記”全流程按照一套标準繪制、疊加，不同時段的空間資源在同一體系内流動、融合，推進國土空間全域全要素的數字化和矢量化，實現各項指标的實時監測、量化分析和動态預警。

所見即所得，創新建立

“三級分類 标注類型 配套規則”體系

此次市級指南結合北京市實踐，遵循“所見即所得”原則，創新建立“三級分類 标注類型 配套規則”體系，由正文和附錄附件兩部分組成。正文包括總則、一般規定、用地分類共三章，重點明确總體要求和用地分類體系；附錄附件闡明地類的具體含義，對照《全國分類指南》和新京标說明細化完善内容，并與三調指南進行對接。市級指南的主要特點包括：

三級分類體現首都國土空間治理特色

設置一級類18種、二級類84種、三級類59種，體現用地主要功能。與《全國分類指南》相比，删除了不涉及北京市的用海相關一級類；适應城市彈性發展新形勢新要求，增加了戰略留白用地、動态留白用地等二級類；服務首都“四個中心”戰略定位，增加了國家機關用地、保護區用地、工業研發用地等三級類。

設置标注統籌精細治理和政策銜接要求

為方便實施管理，創新設置标注類型66種，體現用地的具體功能和政策屬性。例如，參照三調指南設置林木苗圃、社區管理設施等62種地類标注，反映土地的細化用途；設置綠隔産業、綠色産業等4種屬性标注，與特定地區、特定時期用地政策做好銜接。

配套規則滿足用地功能混合管理使用需要

反映國土空間利用的基本功能，取消集體産業、多功能、風景名勝區等混合用地，按照其具體用途分别歸入相應地類，便于開展分類統計和指标測算，避免因口徑不一導緻計算結果混亂。同時，通過制定用地功能混合使用等配套管理辦法，設定土地用途兼容規則，滿足多種用地彈性布局和轉換使用需要。（作者：高偉超）

本内容及圖片均由總體處提供

來源： 光明網

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