衡陽各處風景優美。

“強調，要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”

2018年，衡陽市啟動新一輪文明城市創建工作。2019年是衡陽市創建全國文明城市的關鍵之年，錨定城市治理水平現代化的目标，衡陽創新手段、主動作為，創建了“衡陽群衆”品牌，推動解決一系列基層治理難題，為推動文明創建工作再上新台階提供了“衡陽元素”，也為探索創新基層社會治理總結了“衡陽經驗”。

“北有‘朝陽群衆’，南有‘衡陽群衆’。” 這句話如今在衡陽市民中口口相傳。

社會治理：從“靠政府”變為“靠大家”

2019年正月初九，新年後衡陽市委召開的第一個正式會議，是專題研究“衡陽群衆”品牌創建工作。衡陽市委書記鄭建新诠釋了“衡陽群衆”和創建“衡陽群衆”品牌的意義：

“什麼是‘衡陽群衆’？”——“衡陽群衆”是衡陽主人翁、文明志願者、平安守護人。

“為什麼要創建‘衡陽群衆’？”—— 群衆如同水，是一切生命的源頭，群衆路線是我們黨始終堅持的根本路線，我們要踐行并應該在工作中一貫堅持，一切為了群衆，一切依靠群衆，從群衆中來，到群衆中去，充分調動人民群衆的積極性、主動性、創造性，把黨的正确主張變為群衆的自覺行動。

衡陽多次召開全市性會議調度創文、創衛、創建“衡陽群衆”品牌。

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。如何把制度優勢轉化為治理效能，這對基層政府城市治理提出了新的更高要求。

制度的生命力在于與時俱進。随着城鎮化的推進，社區已經成為我國人口聚集的基本單元，城市治理現代化需要基層社區治理的不斷創新。打造“衡陽群衆”品牌，本質上是志願服務的升級。人人參與，共同協商，每一個人出一份力，畫出的是同心圓，收獲的不僅是人與人的和諧，還有參與社區治理的意願和能力，這恰恰是基層治理的關鍵。

明目的，排計劃。衡陽制定“十百千萬”培訓計劃，以衡陽市委宣傳部、市創建辦等10個部門牽頭研發11堂課；在市委黨校通過集中培訓約300名市級宣講員；12個縣市區分層共培訓2000名，城區街道培訓3000名宣講員；城區149個社區培訓10000名宣講員，15000名宣講員每名宣講員至少宣講三場，共宣講上5萬場次。以示範、集中、分級、重點四種形式，線上講與線下講、領導講與專家講、幹部講與群衆講相結合，在群衆最需要指導的時候、以群衆最喜聞樂見的方式講群衆最需要知道的内容。培訓内容涉及交通出行、治安防範、調處化解矛盾、環境保護、掃黑除惡、家風禮儀、文明旅遊等各個方面，宣講全面覆蓋，實現創建同标準、同規範、同要求、同促進，全市“一盤棋”。

“衡陽群衆”十百千萬大宣講。

觀潮君曾在珠晖區廣東路街道“三創”培訓課上看到，宣講員運用多媒體教學方式，結合工作實際，引用鮮活事例，用通俗易懂的語言，深入淺出地講解了“三創”工作中“什麼是”“為什麼要”“如何做”的問題，并通過課堂填寫《衡陽市創建全國文明城市模拟測評調查問卷》的方式，了解大家心聲。

“這個課上得好，以後怎麼做，讓我心裡更有‘譜’了。”70歲的童奶奶今年4月加入“衡陽群衆”隊伍，一直以來身體力行，從小事做起。聽完課程，童奶奶感覺自己目标更明，幹勁更足。

通過系列教育培訓、獎勵辦法、激勵機制、保障措施的組合拳，衡陽極大調動了“衡陽群衆”品牌創建的積極性、主動性，促進了全國文明城市創建、國家衛生城市創建和綜合治理的常态長效。

群衆行動：從“要我做”變為“我要做”

“您好，非機動車不能逆行，請到那邊等綠燈亮了再通過。”在人來人往的十字路口，身着紅馬甲的“衡陽群衆”文明交通志願者有禮貌地引導過往行人文明出行。這樣的志願服務活動在衡陽市早已實現常态化。

古稀“衡陽群衆”助力 “雙創”。

“創文創衛要實現從‘要我做’，變成‘我要做’。要用自己的言行做出榜樣，教導家人，影響身邊的人。”

如今，細心的人們會發現，在衡陽的街頭，行人經過斑馬線時，來往車輛會自覺減速并停下，司機揮手示意行人先過，而行人也會加快步伐，快速穿過馬路，交通秩序井然。

8700餘條宣傳标語遍布城區主幹道、交通路口、公園廣場，“‘衡陽群衆’在行動”抖音短視頻大賽，30餘個媒體專題專欄，2300餘篇“衡陽群衆”的生動報道……現在，“衡陽群衆”就是社會治理的“千裡眼”和“順風耳”，他們的身影無處不在，遍布于衡陽各個行業、各個層次、各個角落，随時随地發現各種社會治理“隐患”。

各種活動讓“衡陽群衆”品牌深入人心。

“衡陽群衆”志願者鄧建國舉報涉黑線索為公安機關迅速破案立下大功；“衡陽群衆”反映某小區黑作坊，被工商部門一舉搗毀。今年來，“衡陽群衆”提供各類不文明行為線索13000多條，整改、糾正12600多條。舉報違法犯罪線索370多條，終止或破獲犯罪行為340多起，社會治安明顯好轉，人民群衆幸福感、獲得感明顯提升。

目前，全市實名登記在冊的“衡陽群衆”志願者已達74萬人，他們已經成為創文、創衛、治安巡防及社會治理的生力軍。

今年以來，衡陽市對城區公共廁所全面提質改造，共拆除旱廁265座，新建公廁29座，改造公廁140座，添置環保公廁11座，公廁設施明顯提升。對全市集貿市場改一批、轉一批、建一批，改造22個大型集貿市場，轉型5個市場，關閉8個市場，遷移5個市場。加強交通安全設施的建設和維護，開展“百日零違法，大獎‘油’你赢”交通競賽活動。市委率先在節假日向社會免費開放停車場，全市新增停車位7000餘個……

伴随着政府的正确引領和“衡陽群衆”的自覺行動，一批城市“老大難”問題陸續得到解決，一件件得民心、順民意的好事落到實處，群衆的生活質量和幸福指數越來越高。

6月29日，“衡陽群衆”APP正式上線啟動。

在加強社會治理工作中，讓當前的社會治理成果接地、接軌、見效，是政府部門追求的目标。站在新的更高的曆史發展起點上，肩負着更加艱巨繁重的任務，衡陽創新社會治理、加強基層建設的先行探索正闊步前行，“衡陽群衆”的品牌将更加閃亮，點燃文明之光。

紅網時刻特約作者 觀潮的螃蟹

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