來源：交彙點新聞客戶端

“準備花個五六萬，簡單裝修一下。”4月15日，站在自家新房子門前，今年55歲的馬振軍盤算着裝修。滿意的神色，掩藏不住。一年多前，他交了老房子的鑰匙，看着住了幾十年的老房子拆了。前幾天，他拿了新房子的鑰匙，這是足以讓城裡人羨慕的二層小樓，灰瓦白牆，121平方米，三居室，超高得房率。

馬振軍的新家很有名氣，是宿遷市宿豫區農房改造項目——周馬新型社區。目前，該社區一期已經交了鑰匙，二期正在緊鑼密鼓施工。 2018年，江蘇吹響了蘇北農房改造提速的沖鋒号。近日，記者先後到徐州睢甯縣、宿遷宿豫區、淮安金湖縣探訪農房改造進展時看到，一棟棟與周邊自然環境相适應的新民居已建成，美麗家園初步形成。

農房改造項目複工率超過9成

走進睢甯縣雙溝鎮盤王安置小區，一期28棟、880套房子已經建成，一些農民工在小區裡，做着最後的綠化工作，到4月底，農戶就能拿到鑰匙了。而馬路對面，是正在建設中的二期，32棟、980套，預計今年10月底交付。

“2月15日就陸續複工了。”雙溝鎮黨委書記王鵬說，在做好疫情防控的基礎上，盡早開工，盡早建好，盡早交鑰匙。從2018年立項，到2019年開工，緊鑼密鼓，一刻鐘也不耽擱。據了解，在睢甯縣改造項目庫内，一共4個項目，同時在建的房屋面積大概在150萬平方米。王鵬告訴記者，在雙溝鎮，盤王和紀灣兩個新型社區是同時在建項目，已經獲得江蘇農發行8.4億元的授信。“本來銀行放款是按照項目進度投放的。今年由于疫情原因，項目開工略遲，為保證項目按期完成，3月份專門向江蘇農發行申請了5000萬元貸款。”他說，錢很快到位，項目也順利推進，預計下半年就能全部交付，那樣的話，2700戶農民将搬到新家。

馬振軍新家所在的宿遷市宿豫區大興鎮周馬新型社區，是農房改造省級示範項目，社區黨委書記陳炳肖告訴記者，2月底疫情形勢持續好轉，就趕緊開工了。“我們從簽約交鑰匙到拆遷，一共用了不到兩個月，老百姓特别盼望着搬新家，不能辜負老百姓，要趕工期，确保按期交付。”他說，現在道路硬化基本結束，預計再有一個月，周邊環境整治工作也能結束，“到時候，我們這裡更漂亮。”

“縣裡計劃五年内定向建設安置房2.57萬套，今年4月底前計劃竣工交付8個新型社區項目，交付房屋1353套。”金湖縣委常委、常務副縣長吳佩坤告訴記者，部分項目由于後期政策調整、規劃調整等因素，開工較遲，因此需要盡快趕工，保質保量完成。同時，計劃今年搬遷5000戶，上半年再新開工15個項目。 蘇北農民住房條件是江蘇全面建設小康社會的短闆。2019年，我省全面啟動蘇北農房改造工程，完成9691戶省級建檔立卡低收入農戶危房改造。今年，江蘇計劃再完成蘇北10萬戶農民住房條件改善。截至3月底，蘇北五市上年結轉及今年開工的農房改善項目，複（開）工率已超九成。

低成本政策性資金破解資金難題

大規模蘇北農房改造，首要問題是錢從哪裡來？

以宿遷市宿豫區為例，該區計劃三年啟動項目42個，改善1.75萬戶農民住房條件，其中新建項目29個。從安置方案來看，三分之一留存、三分之一入鎮、三分之一進城，其中進入城區的貨币化安置，進入鎮區和新型農村社區的實行實物安置。這些資金，主要通過土地增減挂鈎節餘指标交易資金、專項債券、項目債券等渠道保障。其中，項目相關的基礎設施和公共服務設施配套建設由省、市獎補資金給予保障，區财政适當配套。經初步測算，新建建設項目資金需求約30億元，資金缺口需通過市場化融資解決，也就要從衆多金融機構中尋找合作單位。周馬社區作為市場化融資的切入點，獲得了農發行1.4億元的信貸投放，成為該行在農房改善項目的首筆投放。 “農發行與農村有天然的感情聯系，對蘇北農房改造，我們要做融資主力軍，更何況政策性資金具有成本低、期限長的優勢。”江蘇農發行行長徐浩說。目前該行已經分别與淮安、宿遷市政府簽署了200億元、70億元改善農民住房條件戰略合作協議，與另外三市的項目推介和戰略合作在穩步推進中。 農居改善，涉及集體土地性質、誰來建設、還款來源等問題。江蘇農發行為此專門推出“富民安居貸”，創新推出統規代建等模式，由村委會統一規劃代建，農民拆遷安置款作為主要還款來源。截至2019年末，該行累計支持蘇北農房項目85個，金額354.7億元，已審批蘇北農房項目51個，金額210億元，目前已經投放69.8億元。

在徐州，農發行累計支持蘇北農房改造項目11個，審批額度76.9億元，在當地金融機構該類項目貸款中占比達到70%。目前，根據農房項目進展，已經投放貸款27.56億元。“農房改造項目意義重大，不僅改善農民的居住環境，更促進有限土地資源‘再生’利用，帶動相關産業融合發展。”農發行徐州市分行副行長毛亮說，預計今年年底前還可授信60億元以上，其中投放30億元。 據了解，農發行根據蘇北農房改善項目建設周期匹配了貸款周期，一般為5年，可以确保項目不會因為資金難題陷入爛尾。“各地政府大多是以成本價将新建房屋交給農戶，我們也要想辦法盡量降低貸款成本，所以引入了央行的抵押補充貸款資金，資金成本較同期同檔次基礎準利率下浮8%。”徐浩說。

做好“後半篇文章”，還需産業跟進

蓋房子不難，難的是留住人。留人，關鍵靠産業。 王鵬沒有過多向記者介紹農房改善項目進展，而是開車帶記者在周邊轉了一圈。“機場、高鐵、高速、省道都在附近，空港新城是這些安置小區未來的方向。”他說，圍繞空港新城的規劃，做了五大産業規劃，引入不少相關企業，現在有3700多個崗位缺工。“因為疫情回來的人，現在相當一部分不願意走了。”他說，沒有專業技術的工人，還可以到鎮上專門成立的農業公司做臨時工，一天收入一般不低于100元。 睢甯縣官路社區是當地較為成熟的新型社區，無論農民還是村集體，都嘗到了集中居住的甜頭。徐州空港經濟開發區黨工委書記楊劍舒告訴記者，2013年以前，這裡農民人均年收入隻有五六千，現在是一萬八千元。集中居住後，社區專門成立了秋歌農業發展有限公司，對所有流轉土地統一管理，既降低成本，又提高收益。去年，每口人分紅100元。“返鄉人員超過了60%，家門口就業，月薪3000-5000元不等。”

在金湖縣湖畔旺屯社區，一期的216戶農民去年就入住了，二期556套還在建設中。

與居住區一路之隔的地方，被規劃為菜地和标準化廠房，一棵百年栗子樹靜靜開枝散葉。“農民有自己種點菜的習慣，每戶分半分菜地。”湖畔旺屯中心村黨委書記唐利寶說，吃不完的菜就賣給附近的食品加工廠，村民有空還可以到玩具加工廠、服裝加工廠打零工。

唐利寶還有另一個身份：金湖縣呂梁鎮花園村支書。 “不瞞你說，我們村是金湖縣呂梁鎮最窮的，2013年村裡賬上欠款50多萬元，2018年開始推進農房改善項目，規劃、發展方向整個大變樣。就去年一年，通過土地流轉、招商引資，我們不僅還完了欠款，賬上還盈餘130萬元。”他說，而今70歲以下的人，隻要想幹活，就有活可幹。 交彙點記者 趙偉莉 文/攝

新華日報社全媒體經濟新聞部出品

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