中央紀委國家監委網站 李雲舒 韓亞棟報道 10月8日，市場監管總局依法對美團在中國境内網絡餐飲外賣平台服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，罰款共計34.42億元。

從中央财經委員會第九次會議要求推動平台經濟規範健康持續發展，到中央深改委會議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，國家一方面持續釋放推動平台經濟規範健康持續發展的信号，另一方面強調要加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鍊條全領域監管，堵塞監管漏洞，提高監管效能。

自2018年以來，美團濫用在中國境内網絡餐飲外賣平台服務市場的支配地位，通過多種方式促使商家與其簽訂獨家合作協議，實施“二選一”行為

此次對美團壟斷行為的調查始于半年前。今年4月，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》對美團在中國境内網絡餐飲外賣平台服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。如今，終于迎來“靴子落地”。

2021年4月，市場監管總局根據舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。（圖片來源：國家市場監督管理總局官網）

《行政處罰決定書》顯示，自2018年以來，美團濫用在中國境内網絡餐飲外賣平台服務市場的支配地位，以實施差别費率、拖延商家上線等方式，促使平台内商家與其簽訂獨家合作協議，并通過收取獨家合作保證金和數據、算法等技術手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實施，排除、限制了相關市場競争，妨礙了市場資源要素自由流動，削弱平台創新動力和發展活力，損害平台内商家和消費者的合法權益，構成反壟斷法第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人隻能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。

外賣平台強迫餐飲商戶“二選一”，會造成怎樣的後果？由于外賣平台對未簽署“獨家協議”的商戶收取更高抽成，可能導緻部分商戶通過漲價将成本轉嫁給消費者，或出現偷工減料、放松衛生管理降低成本的情況，對食品安全造成威脅。一旦商戶違反“獨家協議”，平台可能采取搜索降權、流量限制、技術障礙、扣除保證金等懲罰性措施，給餐飲商戶造成打擊。此外，一旦外賣平台企業形成市場封鎖效果，其他企業再想進入外賣市場就會面臨巨大障礙，難以形成規模效益，外賣平台市場有效競争的動力也會被“凍結”。

“此次市場監管總局依法對美團‘二選一’壟斷案做出處理，是強化平台經濟反壟斷監管又一重大成果，充分體現了國家公平公正持續強化平台經濟反壟斷監管、規範平台經濟領域競争秩序的态度和決心。”上海交通大學特聘教授、競争法律與政策研究中心主任，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林表示。

平台壟斷、競争失序問題逐漸顯現，“二選一”等限制競争行為已嚴重危及市場公平競争和技術創新，反壟斷被廣泛認為是監管超級平台最有效的武器

近20年來，伴随着互聯網、人工智能及大數據的迅猛發展，得益于我國對新業态新模式堅持包容審慎監管，我國平台經濟快速發展，成為經濟增長的新引擎。

互聯網平台在數字經濟時代發展起來的龐大規模導緻其具有廣泛的市場影響力，由此産生了一系列具有數字經濟特征的新型壟斷行為。武漢大學法學院教授孫晉告訴記者，部分創立早且實力雄厚的數字平台積累起遠勝于競争對手的技術、數據與資本優勢，通過明顯的網絡效應對市場競争秩序的威脅日趨嚴峻。同時，由新興技術衍生的算法合謀、價格歧視、平台“二選一”、大數據“殺熟”、“扼殺式”收購、自我優待等反競争行為多樣、隐蔽、複雜、頻發。此外，平台企業在資本實力、數據優勢、規則制定權力的加持下，運用數據、用戶流量和算法等杠杆撬動各個市場上的市場份額，導緻其商業平台無限伸展，在不同場域出現了一系列壟斷亂象。

清華大學法學院助理研究員劉雲總結稱，互聯網平台涉嫌壟斷違法的新型行為主要包括多個方面：濫用平台管理權，限制交易與優待自營業務；濫用數據和算法控制權，實施排除或者限制競争的行為；不合理地實施并購或者内部整合。

平台經濟的發展固然離不開規模效應和網絡效應，但絕不意味着平台企業可以走向壟斷。王先林注意到，中小企業相對平台往往處于弱勢，平台企業實施“二選一”等壟斷行為，勢必使平台内中小企業的經營自由受到限制，甚至可能危及生存。同樣，壟斷行為還限制了消費者的選擇，其合法權益也不能得到充分保障。

圖為上海街頭的美團外賣送貨員。（圖片來源：視覺中國）

競争是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。如今，我國已成為世界第二大經濟體，要實現由“大”到“強”和創新驅動的高質量發展，對市場公平競争的需求比任何時候都更為強烈。加強反壟斷監管，有利于更好激發市場活力，厚植平台企業不斷湧現、蓬勃生長的良好土壤。

反壟斷執法機構進一步明确了平台反壟斷監管規則适用，平台經濟領域市場競争秩序正在穩步向好

“從美團案的處罰決定看，反壟斷執法機構進一步明确了平台反壟斷監管規則适用，分析認定更加清晰，充分體現了數字化時代反壟斷監管執法特點和思路，平台經濟領域市場競争秩序正在穩步向好。”浙江理工大學法政學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健認為。

在互聯網領域中，市場份額隻是判斷市場支配地位的其中一項比較粗糙且可能具有誤導性的指标。那麼，本案如何判斷美團是否具有市場支配地位？

“我國反壟斷法第十八條、第十九條規定了‘綜合因素認定法’和‘市場份額推定法’兩種市場支配地位認定方法。本案中，則采取了二者相結合的方法。”王健表示，首先，認定美團的市場份額超過50%，可以推定具有市場支配地位；其次，基于相關市場競争狀況、市場控制力、财力和技術條件、交易上的依賴程度、市場進入難易程度和生态化布局等六個因素認定美團具有市場支配地位。

王健認為，市場監管總局認定美團系統、全面實施了“二選一”行為，原因有三點。“一是采取多種手段促使平台内經營者簽訂獨家合作協議；二是通過多種方式系統推進‘二選一’實施；三是采取多種措施有效保障‘二選一’實施，既有激勵性措施，又有懲罰措施，從協議訂立到實施各個環節均有明顯的強制性，有效鎖定了網絡餐飲外賣平台服務市場的商家側供給。

在王健看來，本案的查辦具有重要的警示意義和示範作用。“對違法者處以高額罰款，起到強力威懾作用，為平台企業競争劃清‘底線’；要求停止‘二選一’行為，有力地維護了網絡餐飲外賣平台服務市場競争秩序，保護平台經濟創新動力；責令全額退還違法收取的獨家合作保證金12.89億元，切實減輕了平台内商家特别是中小商家的負擔；對美團開展行政指導，堅決貫徹了‘發展和規範并重’思路，引導企業全面規範經營，維護平台各類主體的合法權益。”

堅持監管規範和促進發展兩手并重、兩手都要硬，持續強化反壟斷執法，以公平競争促進高質量發展

近段時間以來，我國不斷加大平台反壟斷監管執法力度。王先林認為，未來必須持續性、常态化強化反壟斷監管執法，聚焦社會各方面反映強烈的壟斷問題，加大執法力度，為所有市場主體創造公平競争的市場環境，促進市場主體在公平競争中創新發展，提升我國經濟整體競争力。

2021年4月13日，針對互聯網平台企業強迫實施“二選一”等突出問題，國家市場監督管理總局會同中央網信辦、稅務總局召開行政指導會，要求平台企業把握正确方向，嚴防壟斷失序。（圖片來源：央視新聞）

盡管我國對平台經濟的監管已進入常态化，但現實中監管力量還存在人手不足、工具不夠等短闆。必須進一步完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量，強化反壟斷執法的技術支撐，形成一支高素質、專業化的反壟斷執法隊伍。

在加強反壟斷執法的同時進一步培育公平競争文化。要發揮典型案件示範警示作用，加強反壟斷宣傳倡導，增強各類市場主體的公平競争法律意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競争的市場環境，構建企業合規、行業自律、政府監管、社會監督的良好格局。

平台經濟反壟斷，反的不是平台企業在市場中的優勢地位，而是一些平台擾亂市場秩序的壟斷行為。業界人士認為，社會主義市場經濟體制可以更好地實現社會主義制度與市場經濟的結合，充分發揮好兩方面的優勢，促進有為政府與有效市場相互結合，防止資本無序擴張，平台經濟所産生的壟斷的弊病就可能從根本上加以克服，由壟斷産生的負面影響則可以最大限度地得到限制與緩解。

來源：中央紀委國家監委網站

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