鎮安縣人民檢察院黨組書記、檢察長 陳高鋒

鎮安縣人民檢察院綜合業務部副部長 趙明應

近年來，随着黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，各級司法機關與紀檢監察部門有效銜接、密切配合，在查辦貪腐渎職類犯罪，維護人民群衆切身利益方面發揮了重要作用。司法作為維護社會公平正義的最後一道防線，公正、廉潔是維護司法權威、司法公信力的根本保證和本質要求。有效防止司法腐敗，保證公正廉潔司法，就成為各級司法機關黨組和紀檢監察部門的重要任務。如何準确把握運用“四種形态”，把監督執紀問責做深做細做實，成為廣大基層司法機關黨組和紀檢監察部門的重要課題。

一、狠抓“兩個責任”落實是推動監督執紀“四種形态”運用實踐的根本保證。

監督執紀“四種形态”的重要表述，對于如何落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面提供了具體的行動指南，作為基層司法機關的黨組和紀檢監察部門，科學分解、嚴格落實主體責任和監督責任，是監督執紀“四種形态”運用實踐的根本保證。

一是要糾正基層司法機關黨組重業務建設、輕黨風廉政建設的問題。反腐倡廉工作作為全面從嚴治黨的重要内容，黨的各級組織應當承擔主體責任。就基層司法機關而言，要充分認識到抓黨風廉政建設和反腐敗工作不僅是紀檢監察部門的職責，更是黨組的責任。要辯證地認識到抓好反腐倡廉工作對提升業務建設水平的推動作用，對促進公正廉潔司法的保證作用。狠抓基層司法機關黨組的主體責任的落實，克服厚此薄彼的現象，就要求我們黨組要充分發揮領導核心作用，全面從嚴管黨治黨，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律，帶頭運用好監督執紀的“四種形态”。黨組班子成員和其他領導幹部要切實擔起“一崗雙責”，不但要層層簽訂責任狀，更要層層落實責任制，充分發揮各級領導在黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要作用。

二是要糾正紀檢監察部門職責定位不準、履職盡責不力的問題。基層司法機關的紀檢監察部門應當積極适應“三轉”要求，努力克服職能泛化、工作發散等問題，找準職能定位，聚焦主業主責，做到不缺位、不越位、不錯位，努力提高監督執紀水平。既要把握監督執紀的全面性，更要突出監督執紀的重點，做到精準發力。要督促院黨組認真履行黨風廉政建設的主體責任；加強對班子成員和領導幹部這個關鍵少數的監督力度；認真監督各級各部門黨風廉政建設責任制落實情況；認真監督全體幹警貫徹執行《準則》、《條例》和日常規章制度；嚴肅查處個别幹警出現的違紀違規問題。

三是要糾正黨組紀檢組分工不明确、配合不到位的問題。少數基層司法機關在黨風廉政建設工作具體抓什麼，具體誰來抓的問題上還存在模糊認識，以緻出現有的單位黨風廉政建設各項工作完全由紀檢監察部門統抓統管，有的單位抓黨風廉政建設工作一頭冷、一頭熱等現象。按照黨章要求和紀檢監察有關法規制度，基層司法機關黨組要負責抓好全面從嚴治黨各項工作，派駐紀檢組按照派出紀委的要求認真履行黨章賦予的監督職能，監察室要協同配合紀檢組共同抓好監督執紀問責各項工作。作為基層司法機關的黨組和紀檢監察部門，落實“兩個責任”應當加強溝通協調，進一步明晰責任分工，努力形成齊抓共管的良好局面，做到從大處着眼、小處着手，共同推動單位黨風廉政建設水平提升。

二、積極轉變監督執紀理念是監督執紀“四種形态”運用的基本要求

認真把握運用監督執紀“四種形态”，就是要進一步轉變監督理念，摒棄諸如反腐轉向、節奏放緩、力度減弱等錯誤認識，以更高的标準、更大的力度抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是敢于較真碰硬。基層司法機關黨組織和黨員幹部要嚴守黨内紀律和原則，進一步嚴肅黨内政治生活，推動黨内關系正常化，把黨内的組織生活與其他活動區分開來，使黨内政治生活真正起到教育鍛煉黨員幹部的作用。要善于運用好批評與自我批評這個有力武器，使得黨組會、支部會成為發揚民主、治錯糾偏的重要平台，達到相互提醒、相互監督的目的。堅持問題導向，嚴格規範述職述廉、談心談話、領導點評等環節工作，做到不走過場、務求實效。紀檢監察幹部做好監督工作就是要勤于過問、勤于打聽，敢于唱黑臉、不怕得罪人，時刻高舉戒尺，确保紀律的剛性約束，使全體幹警心懷戒懼、行有所止。

二是堅持抓早抓小。要針對基層司法幹警案件多、辦案環境複雜、易受拉攏腐蝕等的特點，要着力強化廉政提醒，做到警鐘長鳴，使全體幹警始終繃緊紀律規矩之弦。要确保制度的籠子越紮越緊，觸碰紅線要及時糾正，逾越紅線要堅決制止，始終把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，動辄則咎，堅持用紀律管住大多數。也就是要重視防病于未萌、治病于初起，對違反紀律和規矩的行為，決不能以問題小、程度輕或者初次犯，就不聞不問、不查不糾，或網開一面、下不為例。

三是力求快速高效。基層司法機關抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，要充分把握問題苗頭顯現快，查證查實鍊條短的規律特點，克服不作為、慢作為的慵懶作風，做到快查、快審、快結，防止在違規違紀問題的處理上消耗時間，降力度。堅持有錯必糾，一寸不讓、一把尺子量到底，該處理的堅決處理，絕不姑息遷就，确保禁令生威、鐵律發力，做到懲前毖後、治病救人。要實行“一案雙查”，該問責的堅決問責，以問責倒逼責任落實，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

三、積極探索監督執紀“四種形态”在司法機關運用實踐的基層模式

圍繞監督執紀“四種形态”和基層司法機關實際，系統籌劃、多處着力，不斷梳理總結監督執紀的基層模式，推動黨風廉政建設和反腐敗工作科學發展。

一是加強紀檢監察幹部隊伍建設。打造一支思想過硬、素質過硬的紀檢監察幹部隊伍是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。針對當前基層司法機關紀檢監察幹部綜合能力不足的實際，要加大法律職業常識和紀檢監察業務技能培訓工作，采取多種渠道提升紀檢監察幹部的綜合能力素質，解決少數紀檢監察幹部工作思路不清、工作方法簡單的問題。着力強化基層紀檢監察幹部的職責使命意識，拒腐防變意識，堅持理想信念“高線”、嚴守黨紀黨規“底線”，不斷完善上級監管、自我監督機制，努力建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察幹部隊伍。建立和落實紀檢監察幹部公開承諾、示範先行、述職述廉等制度措施，充分發揮紀檢監察幹部在講規矩守紀律方面的模範帶頭作用。

二是系統性建立檢務、審務督察機制。大力加強檢務、審務督察工作，切實抓好全體幹警思想和行為監督，八小時内和八小時外監督，有效防止從破規破紀到破法的演變，就是要做到日常督察與專項督察相結合、個别督察與集中督察相結合、事中督察與事後督察相結合，确保督察工作全面、紮實、有效開展。強化司法辦案監督，督察人員要通過列席檢委會、審委會，随機抽查案卷、案件回訪、傾聽當事人和群衆意見等方式，加強對立案、偵查、逮捕、起訴、審判、執行等重點環節的監督，督促辦案人員規範司法行為、嚴守辦案紀律、強化安全措施。強化對辦案部門和辦案人員作風紀律監督，重點對公訴、案管大廳、訴訟服務大廳等窗口部門開展督察，督促司法人員遵守作風紀律要求、樹立司法機關良好形象。加強對選人用人的監督，堅持對公開招錄、競争上崗、幹部任用等重大事項進行全程監督，确保選拔任用程序的公平公正公開。強化對日常事務的監督，加大對車輛使用、公務接待、财務報銷、物資采購的督察力度，及時開展效能監察。

三是不斷完善監督執紀的制度措施。認真研究各級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的指示精神和政策要求，充分發揮全院幹警的集體智慧，在制定各項制度措施的精細化、精密化上下功夫，在可操作性、務實管用上下功夫；積極建立和完善基層司法機關廉政風險分析研判制度，制定基層适用、重點突出、涵蓋全面的預防措施；緊密結合基層司法機關實際，不斷拓展廉政教育形式，豐富廉政教育内容，重點抓好《黨章》、《準則》和《條例》等法規制度學習，及時檢查學習效果，不斷增強幹警紀律意識，真正做到内化于心、外化于行；積極利用考勤系統、内網平台、内部監控系統等信息化手段，不斷改進監督執紀方式方法，提升監督執紀效率；探索檢務、審務督察與案件管理、審判監督工作相銜接工作機制，形成管案與管人、管事互動的大監督格局，不斷拓展司法辦案監督的廣度和深度。

作者：鎮安縣人民檢察院 陳高鋒、趙明應

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