搭建起“1 1 N”鄉村振興政策體系、63個亮點項目總投資325億元、全域推進宜居美麗鄉村建設……2018年，東莞鄉村振興戰略紮實開局。

東莞市委十四屆八次全會提出全力打造“灣區都市、品質東莞”，要讓基層更有戰鬥力，鄉村全面振興步伐加快，次發達鎮村發展能力不斷增強。

2019年，東莞鄉村振興正迎來新氣象。3月18日，東莞召開全市實施鄉村振興戰略工作推進會。東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東出席會議并提出，東莞要将鄉村振興項目化實施範圍擴展到所有村，在去年項目化的基礎上打造升級版，實現“全域項目化”；将農村人居環境作為重中之重，突出整治落實，提升農村環境品質。

随着“項目化”引領、“全域式”推進，“灣區都市、品質東莞”的提出，東莞鄉村振興就勢必從“開局年”步入“快車道”。

陽春三月

項目化運作開工忙

從107國道拐入沿河路，來來往往的車流消失殆盡，呈現在眼前的是屬于河畔村落的靜谧時刻。

寂靜的河畔村落是萬江鎮谷湧社區。這個面積僅為2平方公裡的村莊，被環城南路圍繞，被東江支流穿過，被密密麻麻的農民宅基地和廠房覆蓋。

谷湧社區黨工委書記、居委會主任庾敬欽說，沿着東江支流沿岸一直走，會經過庾氏祠堂、小公園，原本這條路是村民平日的“休閑路”，為了美麗幸福村居特色連片示範區項目的建設，這條路正在進行“休閑路2.0”升級改造。

采訪當天，正下着淅淅瀝瀝的小雨，但谷湧社區工人施工的熱情不減，工人們正在修整枝幹長到沿河路邊的榕樹。“今年，我們将圍繞這條江，建設一條濱江休閑景觀帶。現在正在修剪榕樹，下一步将對沿江路進行拓寬，對水道進行清淤工作。”庾敬欽介紹。

據悉，作為東莞首批美麗幸福村居的三個特色連片示範區之一，接下來，谷湧将整合社區内農田、廠房、河流、住宅樓等元素，融合皮革、布料為主的商業和社會服務業。力争到2023年，将谷湧社區打造成“産業 文旅 生活”一體化的國際時尚設計小鎮。

2018年，東莞鄉村振興的開局之年。在搭建起“1 1 N”鄉村振興戰略體系、明确40項重點任務和17份重要配套文件後，東莞确立項目化作為實施鄉村振興戰略的具體路徑，首批啟動了63個實事項目。

東莞市農業農村局黨組書記、局長，市委農辦、市扶貧辦主任張永忠在接受采訪時表示，2018年，東莞項目化推進鄉村振興戰略的實施取得了良好開局，目前63個實事項目已竣工28個。在聚焦改善農村人居環境方面，啟動13個生态宜居美麗鄉村示範點建設。“接下來，我們計劃将鄉村振興項目化實施範圍擴展到全市各鎮街，在去年項目化的基礎上打造升級版，實現‘全域項目化’。”張永忠說。

據介紹，2019年，市農業農村局将在2018年63項實事項目的基礎上，分類梳理計劃實施的鄉村振興全域項目1000多個，遴選确定重點項目140個。

陽春三月，辛勤勞作。谷湧社區沿河路邊的工人正在修整榕樹，東城街道周屋社區的村民們已進入“春耕模式”，石排鎮塘尾古村落東側生态公園的建設卻進入了沖刺階段。這三個場景都是東莞項目化推進鄉村振興的縮影。這些項目有的已經竣工，從“藍圖”變為“實景”；有的正在施工，從“施工圖”一點點變為現實。

星星之火，可以燎原。2019年，還有更多的項目從“路線圖”變“施工圖”、從“時間表”變“計程表”，東莞的鄉村振興也由“開局年”步入“快車道”。

全域推進

打好環境整治“硬仗”

一片熱火朝天的勞動場面，眼皮底下的垃圾全都“消失”，精細化的理念滲透到村莊的街頭巷尾，環境變得更美更舒适，這是3月12日在南城街道石鼓社區的一幕。

當天，由東莞市城市管理委員會主辦的“潔淨城市活動日”啟動儀式在這裡舉行，工作人員對路面、立面、城市配套設施、綠化帶和綠籬、門前屋後、河湖水面等區域進行清洗清掃。

除此以外，各園區、鎮（街）、各部門自行選定方式同步開展“潔淨城市活動日”活動，并從當天開始，把每月10日定為“潔淨城市活動日”。

如果說，創立“潔淨城市活動日”，顯示出了東莞戰勝鄉村“髒亂差”的決心。那麼，統一部署、統一規劃，則顯示出東莞打好人居環境整治這場“硬仗”的行動力。

3月18日，東莞召開全市實施鄉村振興戰略工作推進會。會議提出，要突出重點，全力推進農村人居環境整治等工作。

據悉，2018年9月份，東莞市委印發了《關于全域推進農村人居環境整治 建設生态宜居美麗鄉村的實施方案》（東辦字﹝2018﹞55号）。目前，農村人居環境整治工作已取得一定成效。

以推進廁所革命為例，2018年，東莞各園區、鎮（街），共投入金額約5071萬元，已完成重建（新建）公共廁所63座，升級改造公共廁所117座。全市農村衛生廁所普及率達99%以上。

張永忠在采訪時表示，要将農村人居環境作為重中之重，突出整治落實，提升農村環境品質，擦亮挂好這塊牌子。要進一步強化規劃引領作用，加緊出台市域鄉村建設規劃，高質量推進村莊建設規劃編制，系統性、标準化、特色化推進鄉村振興工作。

具體而言，東莞将在全市加快推進“廁所革命”，确保到2020年年底前，完成“廁所革命”三年行動計劃所有任務目标。與此同時，計劃完善截污治水設施體系，加快建設覆蓋城鄉的截污次支管網體系，力争到2020年，污水處理率達95%。此外，推進“一鎮一公園、一村一景點”建設，開展城鄉美化綠化行動，達到居民出行“300米見綠、500米見園”的要求。

創新模式

産業振興有了新引擎

陰雨綿綿的三月，像往常一樣，陳鑽佳一早便從家裡出發，去龍眼林中看開花情況、成果率等。

陳鑽佳是東莞市謝崗環山石峽龍眼專業合作社的負責人，近期獲評“廣東百名最美鄉村女能手”。

謝崗環山石峽龍眼專業合作社采取“合作社 基地 農戶”的開發模式，通過“基地”與種植戶建立緊密的聯系，負責為種植戶提供優質品種、技術指導、收購到包裝銷售的一條龍服務，使無公害、綠色認證的荔枝龍眼生産向規模化、标準化和集約化轉變。

“統一管理後的果園，果樹産量穩定，質量高，果品比市場上的一般果品售價高1—2元錢，大家都很願意加入進來。”陳鑽佳說。據介紹，合作社有70多名社員，其中幫扶貧困戶50戶，帶動每個社員年收入增加約3.7萬元。

謝崗環山石峽龍眼專業合作社的帶農緻富模式并非個例。作為高度工業化、城鎮化的東莞，在推動鄉村産業振興的道路上有着自己的“新引擎”。

張永忠介紹，2018年，東莞都市農業發展躍上了新台階。“去年，新認定5家市級農業龍頭企業、1個小型農業園、21個家庭農場。新增3個廣東省名牌産品。新認定21個農業、水産示範基地（示範場）。‘一鎮三園區’獲評全省休閑農業與鄉村旅遊示範鎮（點），認定首批6個‘東莞市農旅融合試點項目’，農業休閑場所達120多個，經營面積超過1萬畝，年接待遊客520多萬人次。”

新型農業經營主體不斷壯大、都市觀光休閑農業蓬勃發展日益成為了東莞鄉村振興、産業興旺的新路子。在麻湧鎮古梅生态農業園水稻種植田内，農民們挽起褲腳，腳踏在松軟濕潤的泥土上，把一棵棵秧苗按照一定的密度插在田裡。春風拂過，在陽光照耀下，一片片綠油油的秧苗分外惹人喜愛。

正值周末，雖然采摘節未到，園内的遊客仍然熙熙攘攘。“我們就住在周邊鎮，趁着周末，想帶孩子過來接受一下農業科普教育，大人也能感受一下自然風光、泥土氣息。”帶着7歲兒子來遊玩的李小姐在接受采訪時說。

麻湧鎮黨委書記黃橋法介紹，近年來，麻湧大力發展觀光休閑農業，大力扶持發展民宿、房車營地等旅遊項目，先後投入數億元建成“走進香飄四季”“古梅鄉韻”等美麗幸福村居項目，從傳統的農業生産發展轉變成發展都市農業鄉村旅遊新模式。

■權威連線

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：

要将生态宜居作為最高追求目标

記者：鄉村振興與城鎮化進程是否矛盾，兩者應該是怎樣的關系？

葉興慶：兩者之間并不矛盾。從總體上看，我國仍處于城鎮化快速推進的階段，鄉村人口總量和占比仍然太高。未來，鄉村人口的總量會繼續減少，鄉村人口的比重會下降。

需要引起重視的是，目前農村人口向城市轉移的過程中，青壯年人口先走，留在農村的兒童、婦女和老人較多。因此，我們要注重優化鄉村人口結構，讓有文化的人、有創新創業能力的人留在農村、返回農村。通過人力資本提高，促進鄉村經濟社會的發展。鄉村振興這一國策就是要防止城鄉差距進一步擴大，防止鄉村進一步衰落。

城鎮化和鄉村振興是中國現代化的“兩個輪子”，一起轉，中國現代化才會順暢地向前走。如果一個輪子轉得快，一輪子轉得慢，中國現代化的方向就會走偏。強調實施鄉村振興戰略絕不是不搞城鎮化，更不是要把人趕回農村。

記者：東莞在實施鄉村振興的過程中，如何在推進城鄉融合一體化方面做文章？

葉興慶：從東莞來看，促進城鄉融合發展，需要在體制機制上做文章。通過深化改革，促進公共服務均等化，促進要素平等交換、自由流動。

與此同時，縮小鄉村與城市之間公共服務的差距。讓鄉村地區的教育、醫療、養老等方面，盡快與城市居民制度化并軌。

此外，東莞還需要深化農村土地制度改革，建設城鄉統一的土地市場。讓農村地區的建設用地得到有效利用，特别是讓農房和宅基地合理規劃。通過“三權分置”，激活宅基地和農房的使用權，将閑置的宅基地利用起來，盤活閑置的鄉村小學、村委會等公益性建設用地。

記者：在産業興旺方面，東莞作為一個制造業立市的城市，要抓住哪些重點？

葉興慶：東莞是一個城市建成區占比較大、制造業占比較大的經濟體。

在這種經濟體裡，實施鄉村産業振興戰略需要适應城市需求，這并不意味着隻滿足城市對糧食等的需求，而是要滿足居住在城市中人的精神文化需求，比如，對鄉村的生态旅遊、休閑觀光的需求。

此外，東莞的鄉村振興要走适應城市居民對美好生活的向往，在新時代下，要走發展高效農業、可持續性農業的“新路”，不要走上世紀90年代“村村點火、戶戶冒煙”鄉村企業的“老路”。

記者：在生态宜居，開展全域環境整治方面，東莞需要注意些什麼？

葉興慶：東莞作為高度工業化、城鎮化地區，在鄉村振興的過程中，一定要将生态宜居作為最高追求目标。

具體來說，一是要注重農業的質量，促進化肥和農藥的減量；二是要建設好農田、森林等鄉村生态體系；三是建設好村莊的人居環境，包括解決好廁所、污水和垃圾處理問題。東莞是水網密布的地方，一定要注重農村污水處理問題。建議東莞加大投入力度，實現污水的集中處理。也可以考慮将農村的垃圾和污水處理與城市統籌起來，在處理設施上實現共享。

總之，在生态宜居方面，東莞要按照建設美麗鄉村的最高要求，将東莞的鄉村真正建成讓人向往、記得住鄉愁的地方。

■記者手記

用“城鄉融合”實現鄉村振興

打開東莞的地圖，我們不難發現，與其他城市相比，東莞由32個鎮街組成，城市中心分布更均衡。縱觀東莞的發展曆程，我們不難發現，與内地城市相比，東莞在改革開放的浪潮中，從農業大縣逐步發展成了世界工廠。

獨特的“市—鎮”的行政體制，高度工業化、城市化的經濟體制，這就決定了東莞要探索一條屬于自己的特色的鄉村振興之路。記者認為，這條特色之路應該被稱為“城鄉融合”之路。

“工業和農業，城市與鄉村本來就相得益彰。城市發展越好，農業和鄉村才會發展得越好。”中國社科院農業農村所研究員黨國英認為，東莞鄉村振興基礎不錯，城市中心分布均衡，在鄉村振興和城市品質提升的征途中，需要進一步促進城鄉融合一體化發展，才能真正建設美麗宜居鄉村。

這條“城鄉融合”之路，并不意味着鄉村要向城市看齊，修建高樓大廈；也不意味着，要把城市人口趕回鄉村，“一刀切”地限制城市人口。

這條“城鄉融合”之路，應該是城市和鄉村相互借鑒、相互吸取優點、避免不足之路。鄉村吸收城市的長處，健全基礎設施，生活更加便利化；城市吸取鄉村的特點，美化環境，優化城市品質。在這一方面，我們尤其要因地制宜，避免大拆大建。

東莞萬江谷湧社區的做法或許值得我們思考。被環城南路包圍的谷湧社區應該是最接近東莞市中心的鄉村，而轄區内300多畝農田又“暴露”了谷湧社區的鄉村底色。這樣一個半城半鄉的“城中村”地區，在鄉村振興和城市品質提升的過程中，找準了自己的特色，避免大拆大建，走出了一條因地制宜、城鄉融合的“新路子”。

“要緻富，先修路。”谷湧社區先是擴寬村路，升級道路的同時，新建停車區域。随後，根據自身的實際情況，因地制宜地對轄區内的環境提升進行“微改造”，修建公園、社區綜合服務中心、若幹個小型體育設施等。與此同時，谷湧社區和滘聯社區在去年一起入選東莞美麗幸福村居特色連片示範區後，就啟動了社區的整體規劃設計工作。規劃建成後的谷湧社區，具備了鄉村美景和城市同等的基礎設施及生活配套，将吸引越來越多的外來人口和企業入駐。

這條“城鄉融合”之路，還應該是“城鄉等值”之路，簡而言之，無論在城市或鄉村，人們享受到的公共服務應該差不多。德國的城鄉等值戰略非常有參考價值。二戰後德國的城市發展很快而鄉村陷入衰敗之中。後來德國實施城鄉等值戰略，經過多年的建設，德國的鄉村變得非常優美。年輕人還是繼續往城裡跑，但鄉村吸引了大量城市退休的老人來養老。鄉村從此也有人氣了，實現了城鄉互動。

目前，東莞在推進實施鄉村振興戰略中，已經在整治農村人居環境方面下大功夫。未來，東莞應該力促鄉村地區教育、醫療、養老等方面，盡快與城市居民制度化并軌。

城中有鄉，鄉中有城，城市像鄉村一樣美，鄉村像城市一樣便利。相信在不久的将來，我們會看到東莞鄉村與城市的共同蝶變。

采寫：南方日報記者 施美 策劃：江強 黃少宏 統籌：黃少宏

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