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生活更新时间:2024-07-25 03:23:31

abi分析（ABO的性質及合規性分析）1

前言

ABO即授權、建設、運營。其源自北京地鐵項目：北京市政府授權京投公司履行本市軌道交通業主職責，京投公司按照授權負責整合各類市場主體資源，提供城市軌道交通項目的投融資、建設、運營等整體服務。政府履行規則制定、績效考核職責，按合同約定向京投公司支付授權經營服務費。

一、ABO的操作模式

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ABO模式即政府将項目以授權的方式交由相關企業建設、運營，相關企業依授權履行業主職責，政府依據協議給予補貼，合作期滿項目無償移交給政府。這裡的相關企業可以是政府融資平台，也可以引入社會資本。如果相關企業具有相應的建設、運營能力，則可直接承攬項目建設、運營，否則應按規定履行招标程序選定承包方。

二、ABO的性質

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提到ABO模式，PPP是無法回避的概念。ABO和PPP有諸多相似之處：都是政府和企業合作，都是由企業作為業主完成項目建設運營，對于公益性項目都是政府按照協議給予補貼。但是ABO絕對不屬于廣義的PPP，因為相較PPP而言，ABO缺少必要的采購程序、缺乏前期必要的可行性研究論證（物有所值和财政承受能力論證）程序、項目支付也無需列入财政預算和中長期規劃。

申言之，ABO實質上就是一種單純的政府采購行為，隻不過采購的内容較為複雜，是工程和服務的綜合；付款方式轉變了形式，由政府補貼和運營收入組成。

三、ABO的合規性分析

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1、ABO既然是一種政府采購行為，則應當通過公開招标、邀請招标、競争性談判等競争性程序選定合作企業，不能由直接由政府指定。京投公司獲得北京市政府的授權經營并未經過競争性程序，存在合規性風險。

2、ABO項目簽訂授權經營協議時雖未經過物有所值論證和财政承受能力論證，但對于該合作企業實施的具體項目，可以按照PPP的規定嚴格要求。

3、由于ABO項目事前并未進行财政承受能力評估、事後也未列入預算管理，有構成政府隐形債務的可能，存在極大的财政債務風險。

四、結語

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筆者認為，在當前缺乏法律法規和政策基礎的情況下适用ABO模式應當慎之又慎。如果選擇ABO模式，首先應當采用公開競争性方式選定合作企業，以保證ABO協議合法有效；其次，ABO模式框架下的具體項目運作應當按照PPP的規定嚴格要求；最後，盡量将ABO的付費補貼支出納入預算，規避财政債務風險。

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