5月19日24時，曆時近9天的2019年“減災大學”全國統一考試試卷問答測試活動落下帷幕。我國31個省份及台灣地區共收集到試卷3620份，其中有效問卷3603份，及格率63.78%，答題平均時長4分12秒。

請看統計報告

2019年“減災大學”

全國統一考試試卷分析來了

數據為證

防災減災知識學習你入了哪些“坑”

本報記者 邢丹 馬甯

1.基礎知識掌握有待加強

本次參與統計的題目共有10道，試卷答題最高分數為100分，最低分數為16分，平均分數為63.56分。60分以上的人數為2298人，占答題總人數的63.78%，60分以下的人數為1305人，占比36.22%。其中，80分以上的人數僅為468人，占比12.99%，60分至80分的人數為1830人，占比50.79%。究竟哪些題目大家已經熟練掌握，又有哪些題目讓大家産生了疑惑，紛紛“入坑”？看下面的數據分析，結果可能會讓你意想不到。

本次答題準确率最高的是單選題。其中得分最高的是第七題：在山中垂釣，突遇暴雨天氣，你應如何應對？正确答案為A“停止垂釣，往空曠的地方轉移”，答對人數3283人，正确率為91.55%。

其次分别是第三題：在地震發生後需要外出疏散避險，離家前你需要采取哪些措施？選擇正确答案C“拉掉電閘”的為2691人，正确率為74.92%。

第二題：你正在三樓的教室上課，突然發生地震，教室搖晃，桌面的東西都掉到了地上，這時應盡量保持鎮靜，快速采取哪些行動？選擇正确答案B“躲到課桌下，抓住桌角”的為2411人，正确率為67.14%。

比較出人意料的是第一題：2019年5月12日我國第11個全國防災減災日的主題是什麼？可以說，這是本次測試與全國防災減災日主題呼應最為緊密的一道題，結果選擇正确答案B“提高災害防治能力，構築生命安全防線”的人數為2263人，正确率僅為62.93%。可見，做好全國防災減災日主題宣傳，任重而道遠。

從試卷的統計結果不難看出，對答題者造成很大困擾的是多項選擇題，錯選、漏選現象比較嚴重。

比如正确率為41.56%的第六題：當遇到洪水、泥石流、滑坡等災害時，應如何自救？回答人數為3592人，全部答對者1493人，正确率僅為41.56%。選擇正确答案A“盡快向較高的地方轉移”的為2875人；選擇正确答案B“應與洪水、泥石流、滑坡方向垂直的方向移動”的2089人。而錯誤答案C“應選擇與洪水、泥石流、滑坡方向平行的方向移動的”為1138人，占總答題人數的三分之一。

比如正确率為49.07%的第八題：在人流擁擠的地方，你不小心摔倒後應如何應對？參與答題的人數為3595人，全部答對的人數為1764人，正确率為49.07%。本題ABC選項全部正确，其中選擇A“盡快站起來”的人數為2645人，選擇B“大聲呼救請人将你拉起”的人數2087人，選擇C“如無法起身，則快速轉為側身蜷曲姿勢，護住頭頸”的為3416人。答題結果顯示，參與測試的讀者對C選項認知度比較高，但對A、B選項存在一定的不确定性。

比如正确率在45.95%的第九題：在居家生活中，以下行為中錯誤的有哪些？回答人數3597人，選擇正确答案A“使用明火檢查液化氣罐是否洩漏是錯誤的行為”的有3402人，選擇正确答案B“在床上抽煙是錯誤行為”的為3413人，選擇正确答案D“起火後順着戶外排水管道逃生是錯誤行為”的為1931人，其中選擇錯誤答案C“油鍋起火時,可蓋上鍋蓋滅火是錯誤行為”的有422人。實際上，這一小題難度系數并不高，但一些讀者錯誤理解題目表達的意思，導緻錯答。

2.實操類題目準确率低

經過統計，本張試卷答題正确率低于10%的2道題分别是實操性較強的第四題與第五題，正确率分别為9.62%與6.34%。

第四題：地震發生後，你不幸被困，這時智能手機如何設置最合适？正确答案是ABC。全部答對的人數為345人，占比僅為9.62%。

其中選擇A“調暗手機屏”的為2996人；選擇B“關閉GPS，在尋求救援、尋找路線等需要時再打開”的為2800人；選擇C“音量打開或關閉都行”的僅為722人，答對AB者為2244人，占比62.42%。

這說明，在地震發生時，對于通信設備的正常使用知識大家還并不十分清楚。有關專家評價，在日常生活中，大家可以多思考，在地震中确保電源有電有哪些方法，或者考慮萬一沒有電源的話，如何進行呼救、傳遞信息和逃生，這在危急時刻非常重要。

第五題：請選擇身邊的材料，在停電時做一個簡易燈具。正确答案是AD，答對228人，占比為6.34%，是本張試卷通過率最低的一道題。

選擇正确答案A“存水的塑料瓶”的為1748人；選擇正确答案D“智能手機”的為2962人。其中幹擾最大的選項F“打火機”，選中的人數為2458人，以及選擇E“鏡子”的為2210人。其次是選擇C“抽紙”的為784人，選項B“燒水壺”的為617人。很多參與答題的讀者反饋，這一題很難答對，基本是看到正确的解析才知道利用存水的塑料瓶和智能手機可以制作簡易照明工具。有專家評價說，這一題隻是抛磚引玉，其實除了手機外，在日常生活中，大家也可以多思考災害時如何利用身邊的材料制作應急工具。

據記者了解，此次全國防災減災日，全國各地已經積極開展防災減災知識的普及與宣傳工作，防災減災實操類知識的宣傳方式多種多樣，比如應急裝備的展示、應急預警信号的識别、避險自救互助技能的普及、醫療急救技能實操、結繩訓練、逃生訓練、災害實景VR體驗等，相信民衆可以通過實際體驗，了解更多更準确的防災減災應對方法。

3.有共鳴也有争議

本次試卷一經發出，即得到讀者的廣泛認可，其中一些題目也引起業内專家的關注和讨論。比如第十題：乘坐的電梯突然下墜，你應采取哪些行為？本題一共有3593人回答，全國很多防災減災館、科技教育館認為這一題的正确答案為ABC，全部答對者為1422人，正确率為39.58%。選擇A“無論有幾層樓，迅速地從下往上按下所有按鈕”的為2580人；選擇B“雙手撐開貼住電梯牆面，整個背部和頭部緊貼電梯内牆，呈一條直線”的為2041人；選擇C“如果電梯内有扶手則采取以手抱頸、彎曲膝蓋、腳尖點地，腳跟提起的姿勢預防沖擊”的為3287人。

但也有些專家認為，電梯滑墜是一個僞命題。因為乘人電梯具有三重非常可靠的安全防護裝置。首先是鋼纜，每一根都可以承受數倍轎廂的重量，而任何一部電梯都會有多根鋼纜，安全系數在12倍以上，所以根本不會發生鋼纜斷掉的情況。其次，如果發生電氣故障，轎廂的運行速度大于1.15倍額定速度時，限速器動作，通過鋼絲繩拉動轎廂上的安全鉗，随後轎廂兩側的安全鉗将導軌緊緊地鉗住，從而使轎廂制動。這就是大家感覺突然運行速度加快但時間不長就停下來的原因。再其次，即使安全鉗失靈，轎廂運行到底部時，還有限位開 關和緩沖軟着陸裝置，再次防止發生沖底事故。

回到題目，電梯一旦發生電氣故障會啟動應急程序，自動尋找安全的樓層，實現平層複位。因此，你按下所有的按鈕都是無效的。而選項B與C也遭到有些專家的反駁，認為電梯别說從十幾、二十幾層樓滑墜到一樓，就是從四樓墜落到一樓，無論你采取什麼姿勢，結果肯定隻有一個，那就是摔死，因為這跟你從高樓跳下來、采取什麼自救動作都無效一樣，結果注定是悲劇。

電梯既然是電器，就難免發生電氣故障，就目前的技術，全世界都難免發生電梯困人事故。問題是受困後該如何正确報警、該如何應對受困的現實？如果電話有信号或者電梯外面有人發現轎廂困人，我們該撥打哪些電話？

事實上，不到萬不得已，不要去撥打119報警，因為119的救援人員不是電梯專業技術人員，他們的強項不是維修電梯而是破拆。破拆不僅會導緻後續電梯維修成本增加，還有可能在破拆後發現轎廂不在平層，此時将人救下存在很大隐患，很可能導緻從梯子上下來的人絆倒落入空井。

正确的做法是：首先聯系物管，由物管檢查是否存在運行問題。如果物管聯系不上，再聯系電梯維保公司。目前全國大部分地區的電梯應急救援電話都是96333，少數地區有變化，比如四川電梯應急救援電話是96933，這個在電梯裡可以看到。

從這一題目引發的熱烈讨論可以看出，本次答題活動得到廣大讀者與業界專家的認可，同時也能看出，對于一些防災減災科普知識比如電梯出現事故如何正确應對，業界還沒有統一答案，老百姓對這一題的認知更是存在誤區。呼籲盡快建立防災減災知識普及題庫，内容不僅限于文字題目，還可以有故事情節的宣傳短片或短視頻等形式，讓國民有更多渠道了解學習相關知識。

通向“減災大學”之路——

安全生活 反複學習

顧林生

2019年5月12日是我國第11個全國防災減災日。如何利用好防災減災宣傳周，進一步引起全國人民對災害預防的重視和積極參與，正是我們此次策劃2019年“減災大學”全國統一考試活動的目的。

科普也需創新

本次活動策劃借鑒了今年3月11日雅虎公司為紀念2011年3月11日東日本大地震而策劃的“ 全國統一防災模拟考試”活動。該活動根據“3·11”東日本大地震和日本國内最近發生災害的特點和教訓，圍繞地震、海嘯、洪水等災害的預防方法、應急逃生技能、公民互助和相關政策法律規範，設計25個題目，在日本雅虎網和日本雅虎APP上進行為期一個月的考試，并給通過考試的答題者發放合格證書。

這項活動給我很大的觸動。第一，作為日本國内最大的網頁公司，日本雅虎承擔了減災教育公益的社會責任，幫助日本政府推動“國民防災運動”。截至3月13日，日本參加考試的人數達105萬，民衆參與踴躍。第二，除了文字題目外，雅虎還動用了最新的媒體宣傳方式：邀請明星參與其中，對重要問題的答案采取專門采訪、編輯視頻等方法進行解釋，增強群衆對該活動的興趣、加深對活動内容的理解。第三，對“3·11”東日本大地震和日本國内最近發生的災害進行教訓總結和歸納，并加入老百姓的智慧，使宣傳内容簡單明了、通俗易懂。整個模拟考試答題完成後，答題者猶如上了一門很好的減災入學課，對防災減災知識有了更進一步的了解。

有亮點也有不足

鑒于此，我們也對本次模拟試卷進行了詳細的策劃：第一，考試題目側重于對地震、泥石流、山洪、人員密集場所踩踏事故、電梯事故、公交車火災、家庭燃氣等與人民群衆日常工作、生活息息相關的災害、事故的應急知識普及，提倡減災來自于安全生活積累和反複學習的過程及其效應。

第二，考慮到答題者年齡、知識結構、生活工作經驗的不同，在答案後面附加了答案解析及專家點評。建議人民群衆外出旅遊等要事先了解當地的地理環境和災害風險，關注天氣預報；多學習電器的安全使用方法和操作規程等；鼓勵國民發揚自救與互救精神等，加強國民對防災減災基本知識和安全行為準則的了解，提高國民的安全素養。

第三，此次活動還邀請15名防災與急救領域專家、應急管理部門一線工作管理者參與試卷的出題和答題把關工作。他們的支持與建議，使得本次防災減災知識試卷的準确性和嚴謹性有了很大程度的提高。

從本次活動統計結果來看，近9天的時間共收集了3620份答卷，盡管參加考試的人員數量與日本上百萬人次相比有很大的差距，但比我們當初預測的要多一些。因為舉辦本次活動的初衷不在于考試是否及格，而在于這種形式是否能像雅虎策劃的活動那樣引起全國人民的重視和好奇。

從具體答題情況來看，關于地震、洪水、泥石流等自然災害的題目，答對率比較高。這說明汶川地震後11年來，廣大人民群衆對自然災害的關注度和應急知識水平有了很大的提高。與此相對應，踩踏、火災、電梯事故等涉及百姓日常生活與工作的安全知識、常規操作及其突發事故應對方式的掌握程度顯得比較低。因此，建議我國除了重視自然災害應對教育宣傳工作外，也應加強對不同場所、不同空間、不同環境人群的基本安全規範知識和相關國民道德教育。

建言與獻策

僅僅10道問題的考試，很難全面反映我國國民防災減災知識教育與普及出現的問題與短闆，但從本次試卷的答題反饋來看，還是可以發現一些問題，筆者據此提出以下幾點建議：

第一，防災減災教育和科學普及的責任和體系構建，需要各部門科學規劃和整合資源。這次考試的問卷題目，基本上出自我國小學、初中基礎教育教材和基本科普知識。這就說明目前民衆對防災減災基礎知識了解不足、缺乏科學認識，阻礙了整個國民安全素養的培養、保有和提升。同時也體現出我國減災教育已經鑽進獨立于國民基礎教育的胡同裡，需要退出來重新考慮如何更好地将其納入國民素質教育之中。社會上的減災教育不能替代學校的基礎教育，也不能替代工作單位的職業安全教育，僅能作為這些教育的補充，比如社會的融合與互助、社區或地區的安全、對社會弱者的關愛、各種經驗的交流等有關防災減災的社會人文、韌性社會建設和公民道德形成與發展等方面的内容。

第二，建立一個更負責、更具包容性的社會。在設計問題時，我們發現，當今社會有關質量的問題和人與人之間的包容與關懷問題比較突出。為什麼房子不按照建築标準和抗震設防标準建設？為什麼電梯會出現突然墜落？為什麼煤氣罐會出現洩漏？在我們努力學習應對事故所需要的知識之前，安全隐患已經存在，甚至這些隐患不是通過國民努力學習安全知識就能解決的。所以，在要求國民改變過去的不良習慣和養成适應現代生活“ 安全友好”的習慣之外，我們有必要為建設事前預防、本質安全、前沿把關的更負責、更具有包容性的社會共同努力。

第三，建立生活和工作中積累的防災減災知識題庫，認真總結災害或事故的經驗教訓及記錄事故發生的情節，提煉出減災教育的價值觀和真理。

第四，培育應對災害風險的判斷能力與行動能力、貫徹減輕災害風險的理念、培養作為公民的安全行為道德和人人負責任共同建好安全社會的理念、鼓勵公民人人參與社區安全等構建社會安全環境的服務活動和奉獻行為、提高作為地球公民的安全素養等。

此次2019年“ 減災大學”全國統一考試答題活動，是一個新的概念新的試驗新的挑戰，也是一個普惠于國民和社會的公益活動，需要更多的專家、一線實踐者的參與和國民的關注，也需要大家共同為減災事業和韌性社會建設發出呐喊。如果這樣的活動能夠五年、十年甚至五十年一直堅持下去，甚至小學生也可以給大人出題，那麼本次模拟考試活動就真的成為引導民衆通向“減災大學”之路的一次重要考試。

（作者為四川省委黨校“5·12 汶川地震災害應對研究與培訓中心學術主任、研究員）

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來源：中國應急管理報 H5制作：馬甯

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：龐舒月 邢丹

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