截至6月15日，全國31省份都已公布2018年國民經濟和社會發展統計公報，常住人口數據随即出爐。

31省份常住人口排行榜和GDP排行榜，前10名具有高度契合性。2018年常住人口排行榜前10中，除安徽外，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、湖南、河北這9省份，同時也是GDP排名前10的省份。GDP排名前10中，唯一的“特例”是福建省，其常住人口排第15名，GDP排行榜第10名。這其中，山東省人口10047.24萬人排名全國第二，GDP排名全國第三，人口和GDP排名錯開一位。

第一個提示和判斷：人口因素依然是經濟發展的強大基礎性因素。

人口排行榜前10名中，有9名進入GDP排行榜前10名，常住人口大省同時是經濟大省，這說明人口因素依然是經濟發展的強大基礎性因素。

人是生産力中最活躍的因素。當然，人多并不意味着經濟向好發展，改革開放前人口也很多，但國民經濟一度凋敝。隻能說，在束縛生産力發展的體制機制問題解決之後，人口因素往往對經濟發展起着重大的推動作用。

當前，科學技術确實在以加速度提升，但遠沒有提升到大量取代人工的地步。在單純的勞動密集型産業步入衰退期之前，勞技密集型、勞資密集型企業大量湧現，這是當前這個時期的産業特征。

在工業生産自動化提高的同時，勞動力也會根據市場的需要進行新的調适。比如，2016年山東服務業增加值占比開始超過工業，三次産業構成為7.3:45.4:47.3,初步形成了以服務業為主導的現代産業格局。經濟發展“由重變輕”，從事工業生産的人會相應減少，從事服務業的人在增多。服務業對人工的大量需求正成為工業富裕人員的“接盤俠”。

雖然經濟社會始終在發生變化，但人口作為經濟發展的基礎性力量依然沒有改變。正因為如此，這幾年，省會城市和一些中心城市“搶人”政策頻出，從西安到南京，從杭州到濟南，入戶門檻不斷降低，像石家莊甚至推出零門檻落戶政策。

第二個提示和判斷：未來省際競争主要體現為大城市之間的競争，而大城市的競争力又取決于其集約化水平。

單看GDP總量，能判斷區域整體發展情況，但很難判斷發展質量。要判斷一個地方的發展成色，還得看人均GDP。在2018年全國31個省市區人均GDP排名中，北京、上海、天津3個直轄市的人均GDP遙遙領先。對比而言，北京人口隻有山東的近1/5，但人均GDP是山東的1.84倍;上海人口是山東的2/5,但人均GDP是山東的1.77倍;天津人口差不多是山東的1/7，但人均GDP是山東的1.59倍，這些數據充分說明，高度聚集性特大城市的競争力和發展成效，遠遠超越其他省份，集中力量發展特大城市是提升區域經濟競争力的核心工作。

31省份GDP和人口排行榜表明，山東要在現代化強省建設中繼續在全國走在前列，不能忽視兩方面工作：

1.山東要充分利用好人口機遇期發展壯大自己。

從2012年之後，我國人口紅利開始拉響警報。但是，山東作為人口大省，其人口紅利期尚未結束。這是因為：一是山東人口總量排名全國第二，基數巨大，勞動力資源豐富;二是在全面二孩政策放開後，山東2016年出生人口164.22萬、2017年出生人口174.98萬，成為“全國最敢生”的省份，2018年出生人口有所下降，但也達到了132.95萬人。

當然，山東人口也并非沒有隐憂，突出問題有兩個：一是山東人口老齡化嚴重，老年人口全國最多，60歲以上老人超過2000萬，占到全省人口的1/5強。二是從2017年開始，山東成為全國沿海省份中唯一人口流出多于流入的省份，當年流出41.97萬人，2018年延續了這一趨勢,淨流出19.55萬人,在全國所有省份中排名第二。特别讓人憂慮的是，大學畢業生這個“人才群體”成為重要流出群體。

人口和人才是兩個相互區别又相互聯系的概念。我們通常說的人口概念是指在一定地域和社會範圍内人群的總體，即居住在一定地區，并構成某一社會的那些人所組成的一個複雜的、多樣的總體，其中既包括勞動年齡人口又包括非勞動年齡人口的老人和孩童，既包括一般體力勞動者又包括掌握一定文化科技水平的腦力勞動者。人才，則是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動，并對社會或國家作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。所以，人口概念大于人才，人才屬于人口中有較高素質的群體。大學畢業生一般劃歸到人才範疇，他們的流失往往對一地發展負面影響較大。

據了解，2019年山東大學畢業生中，16市畢業生平均留存率為23.54%，青島、濟南兩地情況較好，留存率為62.59%和53.33%;其他城市留人不易，聊城、濟甯兩市畢業生留存率甚至不足一成。從省外流向看，京津冀城市群、長三角城市群成為主要流向地區，北京市吸附能力一直最強,為21.48%，京津冀城市群總吸附占比32.54%，長三角城市群對山東畢業生的吸附力占比高達38.58%，上述兩個城市群對山東畢業生的吸納占到外流總量的七成，這個情況應該引起我們的高度重視。

面對人口和人才新态勢，山東有必要加大政策留人力度，不能因為人口基數大而有過于樂觀的情緒，以确保未來經濟社會發展剛需。

2.山東要重點建設好濟南、青島、煙台三個核心城市，以提高城市集約化為契機，提高經濟發展質量，提高人均GDP水平。

城市的集中度，包括人口的集中、人才的集中、資源的集中、資本的集中，等等。集中才能“約”，約是節約，更是可以充分利用之義。比如說，中等城市修一條地鐵是浪費，特大城市多修幾條地鐵也不浪費;中等城市修建一個大型體育場往往是閑着，特大城市修幾個大型體育場也能充分使用。城市的集中度越高，“約”的水平也就越高，所以“約”實際上就是一種聚集産生的效應。一個城市的集約化水平提高了，整個城市就充滿活力，就會對周邊産生輻射帶動作用。

2018年1月，國務院批複《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，《方案》要求加快提升濟南、青島、煙台核心地位，形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。因此，加快濟南、青島、煙台三個核心城市的建設，既是國家層面對山東新舊動能轉換提出的發展要求，也是山東提升自身發展質量的内在要求。

要充分認識到，加快濟南、青島、煙台三個核心城市的建設，做大做強三大核心城市，山東經濟社會發展才會形成“主心骨”，才能從根本上提高對人口和人才的吸引力，才能在未來的省際競争中掌握發展主動權。在這個進程中，如果資源分散，平衡用力，則有可能會失去做大做強的機遇。因此，做強做大核心城市，既需要充分尊重市場規律，更需要從政策、資金、人才諸方面加大對三大核心城市的傾斜力度，這樣才能盡快實現“三核引領”格局，進而提升整個山東經濟的區域競争力。

（山東政事）

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