俄烏沖突帶來的許多後續效應,其中之一就是利用輿論倒逼各國站隊,瑞士就是被倒逼的最新例子。難以承受壓力的瑞士當局做出“艱難的”選擇,宣布凍結俄羅斯三巨頭在瑞士的資産。每個國家都有選擇自己主張的權利,但瑞士的這次選擇卻帶來了非常大的争議,最主要的原因和其“永久中立國”的身份有關。
瑞士蘇黎世--歐洲最富有的城市
永久中立國是中立國的一種。所謂中立國,即在國際戰争中奉行中立政策,對交戰國的任何一方都不采取敵對行為的國家。成為中立國的直接好處是不承擔任何間接将其拖入戰争的國際義務,但也有除自衛外不得跟他國作戰或加入軍事同盟的限制。中立國的中立地位可通過發表聲明或事實遵守中立義務的兩種方式來進行,其中立地位的确立除了自己選擇中立地位,還須得到交戰國承認。
瑞士第二大城市日内瓦--世貿組織等多個國際組織總部所在地
除了永久中立國,還有戰時中立國和協定中立國。如果說後兩者類似于一次性“零售”或“預約”式中立,那麼前者就是“批發”式中立,而且是沒有年限的“批發”。比較明确的戰時中立國中,歐洲的荷比盧三國曾是一戰或二戰期間的中立國,但荷蘭在二戰期間被德軍占領,而比利時與盧森堡更是在一戰和二戰期間反複被德國摩擦。所以二戰後荷比盧都放棄了中立政策并加入了北約組織。
荷蘭郁金香園中的風車
實際上比利時和盧森堡兩國還曾是國際承認的永久中立國,這個國際承認除了主要國家确認的聲明外,還指1907年由美國倡議多國簽署的《海牙公約》。更早的還包括1815年的《維也納會議宣言》,該宣言讓瑞士聯邦獲得多國擔保成為第一個永久中立國,而讓比盧成為永久中立國的分别分别是1831年和1867年的兩份《倫敦協約》。
歐盟及北約總部所在地--比利時布魯塞爾
在比盧兩國于兩次大戰中遭德軍入侵并分别于1919年和1948年廢除了永久中立後,歐洲的永久中立國還剩下瑞典(1814年)、愛爾蘭(1948年)、奧地利(1955年)和芬蘭(冷戰時期),另外梵蒂岡、摩爾多瓦和列支敦士登則為自稱的永久中立國。上述國家中,瑞典、愛爾蘭、奧地利和芬蘭為歐盟成員國,摩爾多瓦為獨聯體成員國。
奧地利首都維也納--歐佩克、歐安組織和國際原子能機構總部所在地
中立國并非歐洲國家的“專利”,在亞洲,中亞五國的土庫曼斯坦是亞洲唯一被國際認可的永久中立國--其中立國地位通過1995年的第50屆聯大決議得以确認,該國也在2005年退出了獨聯體。中南半島上同為東南亞國家聯盟成員國的老撾和柬埔寨曾是戰時中立國,後者還在1993年宣布為永久中立國,但似乎沒有得到國際承認。
土庫曼斯坦首都阿什哈巴德夜景
在一般普遍公認的七個永久中立國中,除了上面提到的瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利、愛爾蘭和土庫曼斯坦,還有中美洲的哥斯達黎加。哥斯達黎加在1983年宣布成為永久中立國,相比上面那些真真假假的中立國,這個美洲唯一的中立顯然要更為“純粹”,純粹到連軍隊都不設置了,平時隻有警察和志願人員組成的安全部隊和國民警衛隊維持治安。
哥斯達黎加海灘
那麼世界上有真正的永久中立國嗎?别幻想了,在人類建成巴别塔之前是不可能有的。雖然成為中立國大多都是這些國家迫不得已的選擇,但就像上面所提到的,中立國地位并不能給這些國家帶來絕對的安全。同時,出于利益考量,中立國行不中立的事情也不是什麼新鮮事。比如瑞典在二戰中就曾和納粹德國沆瀣一氣,冷戰中更是與北約眉來眼去。
瑞典首都斯德哥爾摩老城
即使是被1814年的《巴黎條約》、1815年的《維也納會議宣言》和1907年的《海牙公約》三重認證永久中立國地位的瑞士,也需要自己的武裝力量來維持自身不受兩次世界大戰的騷擾。數百年來,看似與世無争的瑞士是沒有卷入任何戰争,但從朝鮮戰争中派出維和部隊到參與對伊朗的經濟制裁,從提供非軍事協助給北約轟炸南斯拉夫到在美國施壓下終結銀行保密制度,看似韌性十足的“歐洲屋脊”并沒有逃過國際霸權的淫威。
瑞士革勞本登鄉村風光
中立國地位并非一種超然的榮耀,也不能解決國家的所有實際困境,中立之外還需要自身實力和超強手段來維護。不然,2015年向聯合國提出實行“永久中立政策”的蒙古國,為什麼還要推出“第三鄰國”的外交路線呢?
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