封面新聞記者 李茂佳

白九江，重慶市文物考古研究院院長，老家在四川廣安，今年是他在重慶生活、工作的第26個年頭。當得知廣安市全域納入重慶都市圈的消息後，白九江激動不已，“我見證了重慶直轄後的發展，重慶已經成了我的第二個家鄉。現在我的老家廣安又納入了重慶都市圈，真是太好了！”

對于重慶的印象，白九江說，開始于自己的兒時：小時候認識的第一個外地人，是鄰居家的重慶親戚；村裡人要去大城市就醫或做生意，首選重慶；同村朋友考上了位于重慶北碚的西南師範大學（現為西南大學），是當時村裡考得最好的學生……

“三、四十年前，我們當地人了解的第一個大城市就是重慶。那時，我們花4塊錢搭乘一列悶罐車（火車貨車）就能到重慶，就像從一個縣到另一個縣的感覺，從來就沒有把重慶當作外地。”白九江回憶道。

正是從兒時開始的印記，讓白九江在潛移默化中對重慶充滿着向往。1996年，他從南京大學考古系畢業後，毅然放棄了在江蘇的工作，隻身來到重慶。二十多年間，白九江以飽滿的熱情從事重慶文物考古工作，為探尋巴渝人文根脈作出了巨大貢獻。

“在經濟相融、人文相親、交通便利的多重背景下，廣安全域納入重慶都市圈，其經濟、社會發展将更加全面地與重慶融合。”白九江期盼，未來，重慶能在多個方面對廣安給予支持，幫助家鄉更全面、更科學、更系統地發展。

重慶都市圈空間布局圖。

兩個第一 “重慶都市圈”意義重大

白九江的期盼，相信在不久的将來就會變成現實。

近日，經國家發展改革委同意，重慶市人民政府、四川省人民政府共同印發《重慶都市圈發展規劃》（以下簡稱：《規劃》），這是中西部第一個跨省域都市圈規劃，也是全國首個直轄市都市圈。

根據《規劃》，重慶市渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區—萬盛經開區、大足區、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區等21個區，以及四川省廣安市同時“入圈”。

重慶也由此成為繼南京、福州、成都、長株潭、西安之後，第6個獲得批複的國家級都市圈。

《規劃》制定的發展目标是：到2025年，重慶都市圈發展能級邁上新台階，重慶中心城區帶動周邊區（市、縣）一體化發展格局基本成型，基礎設施互聯互通能力大幅提升，協同創新能力取得重大突破，産業協作能力明顯增強，同城化發展體制機制更加健全，生态環境和公共服務共建共享水平大幅提高，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現代重慶都市圈。

到2035年，重慶都市圈重點領域同城化全面實現，綜合經濟實力、資源配置能力、市場主體競争力大幅躍升，建成具有較強競争力的現代化重慶都市圈。

重慶中心城區。

重慶市綜合經濟研究院院長易小光表示，《規劃》是遵循《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》編制的一個跨省級行政區域的都市圈規劃。成渝地區雙城經濟圈建設就是要依托重慶和成都兩個核心，發展都市圈，聯動帶動周邊區域。

他分析說，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明确提出，圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，帶動中心城市周邊城市和區縣加快發展。去年11月，《成都都市圈發展規劃》獲得國家發改委批複。而成都都市圈就以成都市為中心，與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

因此，在易小光看來，重慶都市圈的形成，其實分為“兩步走”，第一步是2020年5月，重慶主城“擴容”，把渝西地區的12個區與主城9區同時并列為主城新區。

“主城新區在區域經濟增長極中發揮重要作用，重慶主城區‘擴容’是為了進一步支撐雙城經濟圈建設，增強國家級中心城市綜合承載能力。”易小光表示，第二步，是這次把廣安全域納入重慶都市圈，其目的就是縱深推動川渝合作。

跨省全域納入 為什麼是廣安？

江水環抱的四川廣安市。

《規劃》提出：支持廣安加快與重慶中心城區同城化發展，着力打造重慶都市圈北部副中心。廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

“長期來看，廣安接受重慶超大城市作為經濟中心的輻射，廣安與重慶中心城區同城化發展，有先天條件和發展基礎。”廣安市委常委、常務副市長張偉在近日召開的新聞發布會上如是表示。

張偉進一步分析，空間距離上，廣安是四川離重慶中心城區最近的地級市，到“兩江四岸”的距離比渝東北、渝東南很多區縣都近，川渝高竹新區到兩江新區的距離甚至比重慶某些主城區還近。

交通通勤上，渝廣之間僅1小時車程；渝西高鐵建成後，廣安到重慶中心城區僅20分鐘。

經濟融合上，廣安50%的工業為重慶配套，60%遊客來自重慶，70%以上的農副産品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學、就醫。

西南财經大學西财智庫首席執行官、首席經濟學家湯繼強認為，廣安納入重慶都市圈，是雙城經濟圈國家戰略背景下的一種高級别“飛地經濟”模式創新，是“成都向東，重慶向西”的一個典型和縮影，具體來說有三大重要意義。

“首先是起到輻射帶動作用，有利于實現川渝共赢發展。”湯繼強認為，廣安市納入重慶都市圈整體規劃，是制度、政策、模式的創新，能夠釋放雙城經濟圈的改革集成效應。

從經濟地理維度看，雖然廣安市與重慶市分屬兩個不同行政區劃，但由于長久以來的經濟“強聯系”，《規劃》就能夠進一步打破過去制約重慶和廣安間的行政藩籬，實現經濟共赢發展，既有利于廣安接受重慶的經濟輻射，利用重慶的資本、人才、信息、通道等優勢資源，加速推動其經濟社會發展，同時也有利于重慶都市圈從更大空間範圍統籌利用要素資源，實現資源配置最優化。

川渝高竹新區橫跨重慶市渝北區和廣安市鄰水縣。

“其次在交通先行方面，有利于支撐‘成渝主軸’崛起。”湯繼強說，《規劃》提出研究論證重慶渝北至四川廣安的鐵路項目、新建廣安東綜合客運樞紐、加快廣安機場前期工作、推進川渝高竹新區至廣安城區和渝北區的城際公交（班車）、規劃研究廣安連接重慶中心城區快速通道等具體項目，都将大規模提升成渝中部地區的互聯互通水平，形成以綜合交通幹線為廊道的“成渝走廊”。

“此外，沿交通帶布局産業帶，以産業帶促成城市群，打造世界級‘成渝主軸’。”湯繼強表示，産業是支撐區域經濟發展的主引擎，《規劃》提出支持廣安創建國家高新技術産業開發區、建設廣安區域性物流中心、建設廣安内陸無水港、引導廣安重點發展先進材料等産業、做強廣安綠茶主産區和蔬菜産業帶以及肉禽蛋産業優勢區、支持廣安（深圳）産業園與西部（重慶）科學城的合作等項目，這将加速廣安的産業結構升級，同時将廣安嵌入重慶都市圈的産業體系中，有利于将廣安打造成為川渝中部的一個區域經濟中心。

川渝高竹新區。

兩個國際級都市圈 為成渝地區雙城經濟圈發展賦能

根據國家發改委的定義，都市圈是城市群内部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形态。

2019年，國家發改委出台了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明确提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競争新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若幹具有全球影響力的都市圈。

去年以來，南京、福州、成都、長株潭、西安等都市圈相繼獲批，重慶都市圈則是第6個國家級都市圈。這6個國家級都市圈中，東部地區2個，西部地區3個，中部地區1個。

另外，像武漢、鄭州、合肥、南昌等都市圈及山西中部城市群建設等規劃也已“在路上”。

在推進成渝地區雙城經濟圈建設背景下，跟其他國家級都市圈相比，重慶、成都兩個都市圈有哪些優勢？如何做大做強？

湯繼強表示，重慶都市圈和成都都市圈是成渝地區雙城經濟圈國家級戰略的延續和落實，相當于把宏觀戰略轉化為中微觀規劃進一步細化。

重慶軌道交通。

“重慶和成都兩個都市圈合力發展，有天然的優勢，因為川渝兩省市原本就是一家，通過經濟區的方式把他們有機地整合在一起，将進一步加強區域經濟發展，生态能級增加了一個新的有利因素，将會産生非常大的爆發力。”湯繼強表示，重慶都市圈和成都都市圈都是跨傳統單一行政區域的聯合，未來，雙方應進一步強化合作關聯度，例如在交通基礎設施、新能源、市場、公共服務、生态環境治理、國土空間等方面實現共建共享。

結合《重慶都市圈發展規劃》内容，湯繼強還表示，《規劃》不僅隻講重慶或者廣安，對四川省多個城市也有所提及，例如“聯動遂甯、内江、資陽等地一體化發展”，“表明重慶都市圈是深刻融入到雙城經濟圈這個大戰略中來構建的，未來四川省的區域經濟戰略規劃也可将重慶部分區縣納入，從而形成‘你中有我、我中有你’的經濟地理格局和‘區域命運共同體’。”

和湯繼強的觀點相似，其他受訪專家也表示，無論是成都都市圈跨市級行政區劃，還是重慶都市圈跨省級行政區劃，均有利于都市圈在規劃之初，就能推動各類經濟資源、要素實現最優化配置，為成渝地區雙城經濟圈在立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局中貢獻更多力量。

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