教育公平是社會公平的重要基礎，也是推動社會公平的重要動力。黨和政府高度重視教育工作，堅持把教育事業放在優先位置。教育公平體現了社會主義教育制度的本質要求。在我國所有教育領域中，最能體現教育公平的是義務教育階段，因為它具有強制、免費、普惠等基本公共服務特征，被全面納入國家立法和公共财政保障範圍。改革開放40多年來，我國教育事業取得了長足進步，教育公平也得到了較好的實現。當前我國正處在新發展階段，在全面建成社會主義現代化強國新征程中，促進社會公平對于社會穩定意義重大，對于我國構建長遠發展機制、實現國家治理體系和治理能力現代化也具有重要意義。教育公平對社會公平的重要作用已得到廣泛研究和關注，促進教育公平有利于人力資本積累，進而促進就業公平，形成社會縱向流動的良性機制。

　　實施免費義務教育有助促進教育公平

　　自1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）以來，我國義務教育發展取得了巨大成就，基本掃除了文盲，為國民人力資本積累奠定了基礎，有力提高了整體勞動力素質。義務教育也是實現教育社會功能的基石，我國一向重視義務教育工作，将其視為教育工作的重中之重，并緻力于義務教育改革，促使其更好發揮教育基本功能。實施“免費義務教育”是義務教育改革的重大舉措，具有重要的社會意義。《義務教育法》明确規定“實行九年制義務教育”。自該法實施以來，我國小學畢業升學率從1986年的69.5%上升到2005年的98.4%，2006年該指标達100%，之後一直維持在98%以上。該法的實施顯著促進了我國義務教育事業的發展。然而，限于當時政府财力，教育投入不足，接受義務教育需繳納一定費用，這給一些農村家庭經濟困難學生帶來了一定的經濟負擔，一定程度上阻礙了适齡兒童接受義務教育甚至更高層次教育的機會。随着我國經濟實力的增強，從2006年開始，我國開始加大教育投入，并修訂《義務教育法》，明确提出“實施義務教育，不收學費、雜費”“國家将義務教育全面納入财政保障範圍”，自此開始實施免費義務教育。免費義務教育的實施，按照“從試點到推廣、從西部到東部、從農村到城市”的步驟，逐步展開。在農村地區，2005年12月頒布的《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》明确指出“逐步将農村義務教育納入公共财政保障範圍”“全部免除農村義務教育階段學生學雜費”，并對具體的分年度、分地區實施步驟進行了詳細部署。在城市，國務院決定從2008年春季學期（3月）開始，在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、内蒙古、甯夏、雲南16個省（自治區、直轄市）進行免費義務教育試點。從2008年秋季學期（9月）開始，城市免費義務教育在全國範圍内實施。至此，農村、城市在全國範圍内都實現了免費義務教育。

　　免費義務教育具有明顯的福利效應，大力促進了教育公平。義務教育是國家統一實施的所有适齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業。黨中央、國務院高度重視義務教育工作，在促進教育公平、保障适齡兒童平等接受義務教育方面作出了重要部署，特别是近年來建立了城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現了城鄉免費義務教育，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續提高。然而，義務教育發展還存在一些不足和問題，發展不平衡不充分的問題突出。受辦學條件、地理環境、家庭經濟狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區特别是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學辍學現象，初中學生辍學、流動和留守兒童失學辍學問題仍然較為突出；現階段雖已全面實現義務教育階段免除學費、雜費，但在一些地區仍需要負擔夥食費、校車費、教輔費等，這對農村貧困家庭來說仍是一筆不小的開支；城鄉義務教育差距不斷擴大，集中體現在師資力量、辦學條件、教學水平等方面；一些面向中小學生舉辦的非學曆文化教育類培訓機構開展以“應試”為導向的培訓，違背教育規律和青少年成長發展規律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，也增加了家庭經濟負擔。此外，我國義務教育年限與歐美發達國家相比偏低，且低于世界中等收入及以上國家的義務教育基準年限，因此有必要讨論适當延長義務教育年限的問題。

　　推進完善免費義務教育對策

　　免費義務教育作為我國義務教育改革中的一項重大決策，影響深遠。針對目前我國義務教育發展過程中出現的新問題，應持續深化義務教育改革，夯實義務教育的基礎地位。

　　第一，進一步深入實施免費義務教育政策，擴大免費事項範圍。在現階段已全面實現義務教育階段免除學費、雜費的基礎上，進一步擴大免費範圍，在貧困地區對夥食費、校車費等進行補助甚至減免，進一步減輕相關家庭經濟負擔。加大對鄉村寄宿學校财政支持力度，依托寄宿制做好留守兒童義務教育工作。加大對課外輔導機構的治理和規範，對課外培訓機構教學進度和難度、師資隊伍、收費管理等進行細化監管，防止在免費義務教育基礎上反而增加家庭教育支出的情況出現。

　　第二，堅持依法控辍，落實扶貧控辍，避免因貧失學辍學。脫貧攻堅取得全面勝利以後，對建檔立卡等家庭經濟困難學生，延續原有在脫貧攻堅期内的扶持政策不變，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，阻斷貧困代際傳遞。完善義務教育扶貧助學工作機制，對符合資助政策的學生，建立完善學生學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。繼續實施高校面向農村和貧困地區定向招生專項計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學信心。

　　第三，适當延長義務教育年限。高中教育作為義務教育的延續，對于提高整體勞動者人力資本水平具有重要作用，而目前初中升學率與小學升學率仍有一定差距。我國高等教育毛入學率雖然高于世界平均水平近10個百分點，但比高收入國家還低30多個百分點。從人力資源開發存量看，我國勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限，分别為10.4年和13.3年，與發達國家相比也有很大差距，教育質量差距更為明顯。在鞏固全面普及九年義務教育成果基礎上，普及高中教育，是大力提高國民素質，在“人口紅利”趨弱形勢下發揮人力資源優勢的關鍵舉措，是實現教育與人口、經濟、社會、文化、生态等可持續發展的客觀要求，也是适應科技迅速發展、産業結構調整升級多樣化需求的基本對策。

　　第四，推動城鄉義務教育一體化發展。強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體規劃和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域内城鄉義務教育學校标準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常态化，基本消除城鄉二元結構壁壘。推動縣域内城鄉義務教育學校建設标準統一、教師編制标準統一、生均公用經費基準定額标準統一、基本裝備配置标準統一，基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。在全國層面，實施教育區域協調發展戰略，完善教育領域跨省協作機制，在長三角、粵港澳大灣區等重點區域先行先試區域教育改革新模式，促進教育協調發展。

　　第五，不斷推動義務教育改革，促進教育公平。建立健全學籍系統與人口庫對比核查機制，建立失學辍學兒童動态監測機制，進一步鞏固重點地區義務教育入學率、小學/初中升學率。将義務教育改革與精準扶貧相結合，扶貧先扶智，通過教育扶貧脫貧一批。大力促進教育公平，讓教育創造更多的社會縱向流動機會，促進社會公平正義、充滿活力。

　　（本文系湖北省教育規劃項目“免費義務教育的社會階層流動效應政策評估”（2020GB009）階段性成果）

　　（作者單位：中南财經政法大學高等教育研究中心；北京大學中國農業政策研究中心）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報　作者：雷鵬飛 劉帥

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!