8月3日

廣東省自然資源廳對外公布

《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》

（簡稱《指引》）

提出根據人口、用地

行政治理等因素

綜合識别各都市圈規劃範圍

其中明确，廣州都市圈包括廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市的清城區、清新區、佛岡縣；深圳都市圈包括深圳市（含深汕特别合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣；珠西都市圈指珠江口西岸都市圈，包括珠海、中山、江門三市全域；汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽三市全域；湛茂都市圈包括湛江、茂名兩市全域。

廣州都市圈規劃

對于廣州都市圈，《指引》提出，打造軌道上的都市圈，以廣佛為核心規劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道；加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優先推進佛山經廣州至東莞城際（廣州28号線)、佛山11号線的建設。

構建廣佛核心區

打造多中心的都市圈内圈層

廣州都市圈協同構建

“一核六極、十字主軸、網絡輻辏”

空間格局

廣州都市圈國土空間發展格局圖

一核

構建以廣州中心區為主核、佛山中心區為副核的廣佛核心區，打造多中心的都市圈内圈層，主要承擔行政管理、科技創新、總部經濟、金融商務、文化交往、現代物流等職能。

六極

培育六組外圍圈層聯動組團，包括：

•以廣州空港經濟區、花都城區為核心的廣清聯動組團，推進廣州北部與清遠南部一體化發展。

•構建以佛山大型産業集聚區（佛北戰新産業園）、肇慶大型産業集聚區為引領的佛肇聯動組團，推動佛肇産業協同與科技創新合作。

•加快建設廣佛高質量發展融合試驗區“南沙—順德”片區，打造面向灣區的自貿服務業與先進制造業融合發展示範區。

•高水平建設廣州南沙中心區，重點建設南沙科學城，強化科研創新資源區域整體協調和功能互補；充分發揮南沙自貿片區政策優勢，打造粵港澳全面合作示範區。依托廣州科學城、中新廣州知識城，推動“強強聯合”，建設具有全球影響力的國家知識中心，打造粵港澳大灣區高水平的戰略性科技創新平台。

•依托珠三角樞紐（廣州新）機場，佛山、肇慶聯動高标準規劃建設珠江西岸臨空經濟區，向西輻射粵西、大西南地區。

‍十字主軸、網絡輻辏

•依托國家高鐵、城際軌道、市域快 線、城市軌道交通網絡，進一步加強東西向、南北向兩條複合型交通走廊建設，強化廣深港、廣珠澳科技創新走廊作為區域發展主軸作用，協同構建“十字主軸”。

•錨固廣佛“井”字形軌道骨架為核心、“環 放射”的跨城軌道網格局，依托軌道站點培育發展産業社區、城鎮節點，推動都市圈外圍功能布局優化。

構建1小時通勤圈

探索城際與地鐵互聯互通

廣州都市圈軌道交通結構指引圖

打造軌道上的都市圈

•推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，構建以軌道交通為骨幹的1小時通勤圈，進一步完善都市圈内外幹線鐵路通道建設。

•以廣佛為核心規劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道。

•推動佛穗莞城際、芳白城際、廣花城際及其北延線、南珠中城際、肇清從城際的建設。

廣州地鐵七号線西延段陳村站

•加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優先推進佛山經廣州至東莞城際（廣州28号線)、佛山11号線的建設，研究都市圈内城市軌道交通相互銜接，推動實現都市圈軌道交通運營管理“一張網”，探索建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通換乘體系，實現公交化運營。

提升廣州核心樞紐能級

•結合廣河高鐵、廣中珠澳高鐵的建設時序，優先建設白雲機場高鐵站。

•機場高鐵站引入廣中珠澳、廣河、貴廣高鐵廣甯聯絡線等高鐵線路，實現國際航空樞紐灣區内1小時直達。

•建設國際鐵路樞紐，提升廣州核心樞紐能級，建成廣州白雲站，高水平改造廣州東站，推進廣州站升級改造，推進廣湛高鐵佛山站建設，新建廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。

•打造都市圈鐵路“五主三輔”客運樞紐，形成“十字 環 放射”狀網絡形态，實現都市圈内部輻射帶動及對外各向高快速聯系。

建設國際海空樞紐

•強化廣州國際航空樞紐功能，構建以白雲國際機場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機場為協同，支線機場、通用機場為補充的都市圈機場發展格局。

•建成白雲國際機場三期擴建及其配套工程，完善白雲機場與廣州各片區尤其是中心城區的快速通達，打通連接周邊地市的立體快速通道。

•加快建設珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊路網、軌道等綜合交通配套設施。

建設國際航運樞紐

廣州港

•以廣州港為龍頭，輻射帶動都市圈港口發展，推動都市圈各港口深化合作，拓展運輸服務，大力發展江海、水鐵等多式聯運，打造國際航運樞紐，增強全球航運資源配置能力。

•提升佛山港功能定位，打通江海聯運通道，加強佛山港與廣州港聯運功能，共建灣區世界級港口群體系。

•強化佛山港、肇慶港、清遠港、雲浮新港、韶關港功能，優化沿江碼頭布局，建立健全水運協調發展機制。

建設跨邊界地區的公共服務平台

共護“一屏一灣兩廊多點”

生态安全格局

廣州都市圈生态格局指引圖

•通過維育環城生态屏障、珠口生态灣，以及西江北江等河流廊道保護廣州都市圈“一屏一灣兩廊多點”自然生态格局。

•其中以北部鼎湖山、爛柯山、亞婆髻山森林公園等重要山林生态空間為依托，維育廣州都市圈北部環城生态安全屏障。

•南部以萬頃沙聯圍濕地等濱海生态空間為依托構建廣州都市圈南部珠口生态灣，支撐環珠江口黃金内灣建設。

•以西江、北江為主體共建西北江生态廊道，通過開展水源地保護和河道生态修複，改善沿江生态景觀，持續提升水源涵養和生物多樣性保護核心功能。

•以白雲山—帽峰山等近城山體、海珠萬畝果園、海鷗島、南沙濕地、流溪河國家森林公園等重要生态農業空間為重點，保護類型多樣、覆蓋都市圈全域的生态節點。

構建都市圈四級

公共服務中心體系

•根據都市圈内外圈層差異化公服配套策略，構建“都市圈（城市）—組團—鎮街—社區”四級公共服務中心體系。

•提升廣州南站商務區、白鵝潭中心商務區、長隆萬博、佛山新城等都市圈（城市）級中心輻射能級和國際化影響力，加快南沙、順德、佛山西站樞紐、廣州國際空鐵樞紐、珠三角樞紐（廣州新）機場、中新知識城、肇慶東站樞紐等外圍綜合型中心建設，依托軌道站點、産業平台培育多個專業中心。

建設跨邊界地區的公共服務平台

•以跨行政區邊界的平台和組團，作為探索制度創新、提供優質公共服務的空間載體。

•包括推動中心功能裂變的跨界合作區，重點建設“1 4”廣佛高質量發展融合試驗區（“1”是“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導區，“4”是 “南沙—順德”、“荔灣—南海”、“白雲—南海”、“花都—三水”四個試驗區片區）；促進都市圈外圍圈層形成産城融合的城鎮組團，包括廣州空港經濟區、花都城區—廣清空港現代物流産業新城、廣清特别合作區，佛北大型産業集聚區（佛北戰新産業園）、肇慶大型産業集聚區，順德中心區—中山北部等地區。

深圳都市圈規劃

深圳都市圈将在交通、産業、公共服務等多方面推出大動作，有望加快深圳、東莞、惠州的一體化、同城化進程。而正在大舉“融深融灣”的惠州在《指引》中被提及21次，勢必将迎來曆史性發展機遇。

納入“一主兩副”核心區

惠州除龍門外均進入深圳都市圈

相比廣東省“十四五”規劃綱要提到的五大都市圈範圍，此次《指引》界定的範圍有很大變化。

其中，深圳都市圈範圍“縮小”了，深圳、東莞全域“入圈”，惠州除龍門縣之外的其他行政區組團“入圈”（惠城含仲恺高新區、惠陽含大亞灣開發區），河源、汕尾的都市區部分則未寫入其中。

深圳都市圈國土空間發展格局圖

這意味着，都市圈建設并非“雨露均沾”，不再追求面積範圍之大和覆蓋城市多少，而将是更加精準定義，更好地遵循“以1小時通勤圈為基本範圍”的發展規律。對于深圳都市圈來說，能夠集中資源力量做大做強深莞惠，通過臨深片區的一體化、同城化率先形成示範帶動作用。

深圳都市圈軌道交通結構指引圖

盡管龍門縣未再被納入，但惠州的主體仍在深圳都市圈之内，而且惠州被定位為深圳都市圈“一主兩副”核心區中的“兩副”之一，為惠州發展帶來重大利好。深圳都市圈不尋求面積“擴容”，而是精準劃定範圍、追求“含金量”。“好鋼用在刀刃上”，對惠州來說将迎來更大的發展良機。

惠州擁有2個軌道主樞紐

1個臨界次級樞紐

都市圈同城化，交通要先行。未來，高鐵、城際、地鐵等軌道交通建設，将成為深圳都市圈建設的熱點。

在交通系統領域協調指引方面，《指引》明确，圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結構，以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線的複合交通走廊為骨架，形成“三橫四縱”的網絡綜合交通格局。

其中明确，依托深汕高速、深汕高鐵、深圳軌道交通14号線形成的渡河交通走廊，串聯深圳中心區—龍崗—惠陽。同時，統籌跨界主次幹道和城市軌道，推動建設時序、道路等級、設計标準等銜接，重點梳理東莞南部九鎮、惠州惠陽與深圳寶安、光明、龍華、龍崗、坪山五區的交通對接，形成合理、便捷高效的邊界綜合交通網絡。

《指引》還明确，深莞惠中心區布局9個軌道主樞紐，發揮主城區人流集散的功能。其中，深圳布局5個，分别為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機場站以及坪山站；東莞布局2個，分别為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局2個，惠州站、惠城南站。

值得一提的是，深圳都市圈将在人口與經濟活躍的東莞、惠州和深圳相鄰地區，通過設置虎門站、濱海灣站、塘廈站、光明城站、平湖站、惠州南站6個臨界次級樞紐，與主樞紐形成高效的軸輻式結構分擔主樞紐壓力，支撐東莞濱海灣、深圳會展海洋新城、東莞松山湖、深圳光明科學城、塘廈、平湖北、大運新城、惠陽以及大亞灣等關鍵分布式節點。

海港、空港的建設，也将是深圳都市圈發力立體交通網絡的重點。《指引》提出，強化深莞惠海空樞紐資源整合，構建以深圳港為國際航運樞紐，東莞港、惠州港共同支撐的都市圈港口群。以深圳機場為主樞紐，聯動惠州機場的深圳第二機場功能，協同打造深圳都市圈高品質創新型國際門戶樞紐。同時，加快惠州平潭機場改擴建工程，預留機場擴容空間，建設惠州千萬級幹線機場。

深圳都市圈生态格局指引圖

惠陽大亞灣納入

“灣區先進制造産城融合節點”

近年來，在“雙區”建設和深圳都市圈機遇下，深莞惠産業加快協同發展。惠州全力推進深度融深融灣八大專項行動，吸引越來越多的深圳企業和項目落戶。

産業協同聯動，正是深圳都市圈發展的方向。《指引》明确，依托四大交通走廊與軸輻式樞紐體系，構建灣區級産業科技創新功能節點，沿深圳—東莞和深圳—惠州邊界，自西向東構建灣區科創頭部企業與現代服務業節點、國家綜合性科學創新中心節點、灣區制造總部技術轉換節點與灣區先進制造産城融合節點。

其中，坪山—惠陽—大亞灣定位為“灣區先進制造産城融合節點”。将形成深惠融合發展的戰略性新興産業、先進制造業等工業4.0産業集聚地區以及世界級的高新技術産業策源地。依托坪山比亞迪、中芯國際等龍頭企業，協同惠陽、大亞灣和深汕特别合作區，主要發展電子、汽車零部件等産業，形成區域協同、分工明确的空間産業鍊布局。

引人關注的是，惠州的潼湖生态智慧區、中韓（惠州）産業園起步區等多個産業平台被“點名”。《指引》提出，沿東莞—惠州邊界重點構建潼湖—常平智慧産業新城節點。把握潼湖生态智慧區和常平城市副中心，以建設智能制造高地和現代産業新城為目标，加快推動常平香港城、中韓（惠州）産業園起步區、潼湖科學城、東莞東站樞紐、銀瓶高端裝備産業基地等片區開發建設，構築支撐莞惠産業發展的重要脊梁。

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來源 | 廣州日報、南方日報、南方 客戶端

編輯 | 楊倩

校對 | 陳大鑽

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