招投标作假是怎麼回事?來源：中國經濟網◆大項目招投标往往有資質門檻，一批投機“掮客”專門負責居中聯絡，通過幾萬元的“市場價”就可以串通一家有資質企業合夥圍标，我來為大家講解一下關于招投标作假是怎麼回事?跟着小編一起來看一看吧!

招投标作假是怎麼回事

來源：中國經濟網

◆大項目招投标往往有資質門檻，一批投機“掮客”專門負責居中聯絡，通過幾萬元的“市場價”就可以串通一家有資質企業合夥圍标

◆“資質應該是建築市場的身份驗證。”對招投标過程中存在圍标串标、弄虛作假的公司，除按有關規定進行處罰外，還應将其列入黑名單上網曝光，實行限入制度，從嚴規範招投标行業秩序

近日，《瞭望》新聞周刊刊發報道《直擊工程招投标“三假”亂象》，指出在工程招投标領域存在假招标、假投标、假評标的怪象，一些違法行為改頭換面、層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隐蔽性、迷惑性，值得警惕。報道引發社會廣泛關注，一些業内人士向記者爆料，招投标“三假”背後往往涉及一個共同話題：企業資質亂象。

比如，有的企業為了承攬工程僞造資質，有的濫用資質參與圍标串标，有的随意出借資質坐享收益。原本是招投标“入場券”的企業資質，俨然成了一些投機者的“搖錢樹”，擾亂正常市場秩序、嚴重影響工程質量、滋生腐敗現象。

為規範招投标市場秩序，國家有關部門要求加大違法行為打擊力度，各級行政監督部門要對招标投标違法違規行為實行“零容忍”。

資質裡的生意經

資質，是企業綜合實力和公信力的體現，直接關系企業是否具有招投标資格。記者采訪了解到，在工程招投标活動中，業主單位通常會在招标文件中對投标企業資質提出一定要求，以确保項目質量。但一些企業卻在資質上“做起了文章”。

僞造業績申報資質。一些企業為了申報更高等級的資質，公然虛報業績，業内甚至有“先造假，再造房”的揶揄。梳理2021年以來住建部官網公開通報的65起處罰案例發現，其中11起涉及提供虛假材料申請企業資質。

有的“無中生有”編造業績。據住建部通報，廣東一家建築工程公司2019年10月申請鋼結構工程專業承包一級資質提交的材料中，“機械制造廠C鋼結構工程”和“二号廠房鋼結構工程”項目不存在。

有的“東拼西湊”篡改業績。日照一家監理公司在2020年1月向有關部門提交的申請市政公用工程監理甲級資質的材料中，竟把實際由另一家公司完成的項目化為己用。青島一家監理公司在一份申報材料中，把一個實際竣工時間為2015年的項目改成了2017年6月1日。

利用資質優勢違規轉包分包。少數擁有特級、一級等資質的建築企業在項目中标後，不實際進行施工，而是轉包給其他公司，從中賺取所謂“項目管理費”。據業内人士透露，“項目管理費”通常是項目總額的10%至20%不等。

2018年1月至2020年6月底，中部地區一家建設公司通過與其他施工企業、個人簽訂内部項目經濟責任合同（協議）的方式，将其承包的76個工程項目違法轉包分包給其他施工單位或個人施工，按合同金額12%、15%、20%不等的比例收取管理費383.47萬元，涉及項目金額約3.23億元，案件被依法查處。

出借資質坐享其成。業内人士透露，少數建築企業在一些省市以承包制的方式開設辦事處或分公司，人手不多，隻需繳納一定承包金，就可以挂靠在總公司名下，并以其名義從事招投标業務。

2020年3月31日，江西一家建設公司與曾某林、楊某淦2人簽訂協議，成立贛州辦事處。在一起招投标糾紛案處理過程中，贛州經開區住房和建設局查實，這家公司存在出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的行為，所中标項目被取消資格，并處罰款約48萬元。

有的資質出借行為較隐蔽。中部一家建築企業告訴記者，一些大項目招投标往往有資質門檻，市場上有一批投機“掮客”，專門負責居中聯絡，通過幾萬元的“市場價”就可以串通一家有資質企業合夥圍标。

中國裁判文書網公布的一起案件判決書顯示，2019年2月至10月，湖南某縣一團夥為最大限度地控制中标局面，購買400多家建築公司資質參與圍标串标，在當地三個項目共計42個标段中中标32個。

濫用資質衍生多重危害

據住建部通報，2020年各地住房和城鄉建設主管部門查處的有違法違規行為的施工企業7332家，其中有轉包行為的企業302家，有挂靠行為的企業69家，有出借資質行為的企業51家，有其他違法行為的企業6457家。受訪業内人士指出，建築企業在招投标過程中僞造資質、濫用資質帶來的危害不可小觑。

一是工程質量打折扣。有關部門負責人介紹，調查發現，項目經過層層轉包、“雁過拔毛”後利潤減少，一些建築商铤而走險偷工減料，由此帶來的工程質量問題令人擔憂。

據住建部2020年9月通報，一家施工企業在隧道施工過程中存在轉包、偷工減料、弄虛作假等問題，造成隧道質量缺陷，維修費用9200多萬元，被認定為一起重大質量事故。

一些項目被沒有資質的個人或資質不夠的企業“接盤”。2018年9月，中部地區一家建設公司将其承接的施工總價超1700萬元的裝修項目違法轉包給4個沒有資質的個人，案件被依法查處。

二是引發工程糾紛。一家建築公司負責人向本刊記者講述了自己的一次親身經曆，他負責的一個項目經過多次轉包，工程款遲遲沒到位引發糾紛，卻苦于沒辦法和業主單位溝通，為了支付工人工資隻能高息網貸，最後發現一年到頭白忙活了。類似的矛盾糾紛并非個案。中部一家國有大型建築企業負責人擅權妄為、任性“敗家”，大量違規分包轉包企業工程項目，由于工程糾紛，造成壞賬數十億元，這位負責人因嚴重違紀違法受到當地紀委監委調查。

三是滋生腐敗。一些不法分子利用企業資質掩蓋招投标腐敗行為。南方某地一位辦案人員介紹，為了讓一家跟其有利益輸送關系的企業中标，當地一開發區地方主官竟然在公開招标的一個外牆粉刷項目中，要求參加招标的企業須曾獲“魯班獎”，變相提高入圍資質門檻，“東窗事發”後這位主官“锒铛入獄”。

嚴守工程質量“入門關”

擴大基礎設施建設，招投标是重要一環。淨化市場秩序，嚴管企業資質是重要一環。

“資質不僅是建築企業參與招标的資格，更應該是建築市場的身份驗證。”中國人民大學法學院教授劉俊海建議，對出借資質、資質造假繼而圍标串标的依法嚴肅追究責任，若因此造成工程質量問題損害人身财産權益的應追究刑事責任。

江西财經大學規制與競争研究中心副研究員陳劍建議，嚴格實行黑名單制度，對出借資質的公司、有關項目經理等人員加大查處力度，對招投标過程中存在圍标串标、弄虛作假的公司，除按有關規定進行處罰外，還應将其列入黑名單上網曝光，實行限入制度，從嚴規範招投标行業秩序。

文|《瞭望》新聞周刊記者 李興文 餘賢紅 黃浩然

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