河南日報客戶端記者方化祎 尹紅傑 李昊

每當夜幕降臨，小雨的直播間便進入了一天中最熱鬧的時段。“國際大牌代工廠！教你低價囤好貨！”盯着屏幕上密密麻麻的信息，她抿了抿發幹的嘴唇，聲音又高了幾分。

3個月前，小雨成了公司簽約的一名主播，負責在線上推銷化妝刷、面膜、口紅等産品，工作地點在鹿邑縣産業集聚區中俊産業園内。每天面對鏡頭超過10個小時、能達成數十筆訂單，她的成績在新人中相當不錯。

此前，她并不了解美妝産業，“隻買過幾種牌子貨，不清楚是在哪兒生産的。”如今，每次開播，她都會以一句話打頭——“我現在所在的是中國化妝刷之鄉鹿邑，這裡聚集了150多家化妝刷企業，每年生産的化妝刷占全國出口量的80%，也是許多大牌産品的實際生産地。”

“第一次了解到這些信息的時候，我很驚訝也很自豪，感覺出門幾年，家鄉要從農業縣變成時尚之城了！”小雨感歎，“就像是一陣風吹過，一個龐大的産業集群就這麼出現了。”

引鳳歸巢

重塑塑一個産業

這股重塑了鹿邑産業面貌的勁風叫返鄉經濟。

給這座古城帶來變化的突破口是化妝刷産業。

鹿邑縣的化妝刷企業主要分為兩種，一種是在當地逐步發展起來的，另一種是地方政府實施“鳳還巢”工程從深圳等地招回來的，以後者居多。

20世紀七八十年代，鹿邑有許多人家養羊，尾毛加工企業遍及十餘個鄉鎮，從業者幾萬人。師傅們按照不同的用途将羊毛分為十幾種，經過挑揀、水洗、梳理、分尺、包裝等環節後銷往日本、韓國，年加工尾毛2萬噸、産值10億元。

但是，由于産品附加值低、利潤薄，生産過程容易造成污染，到2014年前後，尾毛加工産業從業人員越來越少，幫助“夕陽産業”尋找出路，成了該縣的大事。

幾次外出考察後，尾毛加工下遊産業——化妝刷産業成了地方政府關注的重點。“一把化妝刷的尾毛用料隻有15克左右，售價卻比1斤原料還要貴，一些國際大牌化妝用具甚至能産生百倍利潤。與此同時，随着美妝消費理念的普及和消費群體的擴大，國内美妝市場規模仍在持續增長。産業要轉型升級，必須乘着這股東風，從單一的原料供應向全産業鍊發展。”鹿邑縣商務局局長任衛紅說。

方向定了，可資金和技術從哪兒來？有一群人進入了政府的視野。

20世紀90年代初，為了進一步擴大尾毛市場，有一批勇于挑戰的鹿邑人告别故鄉外出“淘金”。他們的足迹遍及深圳、義烏、甯波、天津等地，其中有一部分人通過為國外化妝品企業做代加工，逐漸延伸産業鍊條，掌握了生産化妝刷的“核心技術”。

梁慶之便是其中之一。他帶領幾十名老鄉到深圳開展尾毛加工，依托家鄉的原料供應和代工積累的資金，2000年成立了化妝刷生産公司，經過十多年的奮鬥，成為當地的行業巨頭，企業年産值2億多元，還是雅詩蘭黛、蘭蔻等國際知名品牌的合作夥伴。

“必須把這些在外的鄉賢能人都招回來，用他們的聰明才智和資金技術帶動尾毛加工産業轉型升級。”2015年，該縣主要領導牽頭成立了珠三角、長三角、環渤海3個返鄉創業招商組，先後到廣州、深圳、天津、義烏等地和老鄉們叙鄉情話發展，鼓勵他們返鄉創業。

在優惠政策的吸引下，梁慶之等人懷着報效家鄉的熱情回到鹿邑，為傳統産業帶來了先進的生産技術和優質的渠道資源，鹿邑的化妝刷産業迅速蝶變。僅一年多時間，83家化妝刷企業相繼落戶鹿邑縣，形成了尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的産業鍊。

群鳳還巢

喚回八方遊子

勸說老鄉返鄉創業，要做的事情很多。

為了密切感情交流、方便老鄉們互相聯系，鹿邑縣成立了線上“鹿e家”和線下“鹿邑村”兩個返鄉創業平台。截至目前，平台累計注冊用戶15萬餘人，覆蓋河南、北京、江蘇、浙江等十多個省、直轄市。鹿邑在外的38萬人中，有近一半通過這種方式又和家鄉緊密聯系在了一起。

對于招回來的化妝刷企業，鹿邑推出了一系列“築巢”措施全程護航，讓老鄉安心順心暖心舒心。縣裡每年拿出5000萬元作為返鄉創業發展基金，解決老鄉們的融資難題；規劃建設占地近70公頃的化妝刷産業園，打造基礎設施配套完整的化妝刷小鎮；優化土地配置，“量體裁衣”滿足中小企業用地需求；設立服務化妝刷産業的“尾毛辦”，各種手續“一站式”辦結。

經過多年發展，一個集産品研發、标準制修訂、品牌創建于一體的化妝刷産業集群基本形成。鹿邑縣制定的化妝刷地方标準，填補了國内此類産品地方标準的空白。

“更關鍵的是，通過對化妝刷這一樣闆産業的扶持，鹿邑抓住了推動返鄉經濟高質量發展的突破點，向外界彰顯了一流營商環境軟實力，老子故裡興起了一股返鄉創業熱潮。”鹿邑縣委書記李剛說。

王喜軍是許昌人，也是鹿邑澄明食品有限公司工業園工廠的廠長。當初他追随他的老闆——鹿邑人楊明超來到這裡，目睹了工廠的迅速建成。

在鄉情感召、政府号召下，鍋圈供應鍊（上海）有限公司董事長楊明超回到家鄉，規劃打造了鹿邑縣澄明食品工業園，園區一期從開工到投産僅用了幾個月時間，帶動一大批關聯企業到鹿邑投資辦廠。短短一年多時間，和一肉業、大家旺食品、丸來丸去食品、牧躍羊業等企業相繼入駐，推動鹿邑食品工業迅猛發展。

立足返鄉經濟，鹿邑縣探索出了“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的“雙創”典型模式，由“輸出一人、緻富一家”向“返鄉一人、帶富一方”轉變。2018年年初，鹿邑入選全國第二批雙創示範基地。

鳳舞九天

創出一種模式

現在，到鹿邑投資的人中，不僅有不少外鄉人，甚至還有了外國人。鹿邑縣産業集聚區裡有一家企業——河南正一産業有限公司，它的主要投資人有兩位——鹿邑人秦應成和一位韓國投資商。

“走得再遠，也心系家鄉發展。”在鹿邑縣親民招商政策的感召下，2016年，秦應成帶領團隊返回家鄉創業，2018年，他把韓國的合作夥伴也動員過來，合作創辦了河南正一産業有限公司。

“入駐以後，政府幫我們協調水電，辦理土地使用證、房産證，讓企業迅速投産。”秦應成說，“政府還投入1億多元，為産業園配套了日處理量3000噸的污水處理設備。”

鹿邑縣發展改革委黨組書記、主任李浩表示，近年來，鹿邑強力推進“鳳還巢”工程，實現了産業結構從單一型向複合型發展、銷售模式從以出口為主到出口與内銷并重、産品結構從單一産品到全産業鍊延伸、招商模式由“引老鄉”向“引老外”轉變。

目前，鹿邑縣返鄉創業者累計達10萬人，累計創辦各類經濟實體3.5萬個，帶動就業19.5萬人。

“對資源貧乏的地方來說，最重要的資源就是人，鹿邑的發展，關鍵在于把人的環節抓住了。”李剛說，“我們經常讨論，鹿邑到底有啥資源、有啥優勢？結果發現鹿邑最關鍵的财富就是外出務工的這些人，他們積累了财富和經驗，可以為家鄉的發展作出很大貢獻。”

“邑”鳴驚人

領跑一域經濟

高大上的展廳、繁忙的生産線、忙碌的帶貨直播……記者在鹿邑化妝刷産業園采訪時發現，很多美妝企業都充滿活力、朝氣蓬勃。

但無論是縣領導還是有關部門負責同志，都對鹿邑美妝産業的未來充滿憂患意識：

這裡企業林立，但自主品牌不多，絕大部分是通過為國内外品牌代加工賺取低廉的代工費，利潤微薄。比如，彩妝蛋從鹿邑車間出廠時4元多一個，到日本商超就身價倍增，賣到300多元一個。

産品的宣傳推廣主要有三條途徑——直播帶貨、廣告宣傳和參加國内外的美妝産業博覽會。但近兩年受新冠肺炎疫情影響，很多博覽會都開不成了，推廣渠道更加狹窄。

随着個性化、定制化時代的到來，化妝刷對工業設計要求越來越高，對産業鍊的延鍊補鍊要求更高。國内行業頂尖人才集中在北、上、廣、深，鹿邑高端人才匮乏現象非常嚴重。

“龍頭企業缺乏是鹿邑妝具産業的一大短闆。”鹿邑縣縣長郭俊濤說。妝具産業企業目前年銷售額最高的在1億元左右，大部分企業管理粗放、生産工藝參差不齊，研發、技術、營銷、品牌等方面都需要提檔升級。

在化妝刷原材料市場，鹿邑掌握着絕對的話語權，95%的動物毛、85%左右的人造纖維毛産自這裡，專家估計，這個市場的規模在120億美元左右，發展空間巨大，鹿邑的潛能還遠沒有釋放出來。

所有的一切，歸結為一句話：人才不足、創新乏力。

好在新的出路已有眉目。記者采訪時發現，一個造型别緻的工業科創小鎮正在加緊建設，浙江大學在讀博士、鹿邑人于紅雷和他的團隊在運營這個小鎮，已經有7家行業“翹楚”搶先入駐。

工業科創小鎮立足于鹿邑“全國第二批雙創示範基地”政策優勢，突出“人才引領、創新優先”，着力打造一個集科創企業孵化、新型材料研發、數字經濟、人工智能設備等多業态于一體的創新企業聚集新高地，構築集聚區創客創業生态圈。

鄉村振興的基礎是産業，産業發展的核心在人才。鹿邑通過化妝刷産業這一突破口，拓開了産業興旺的一片天地。從前些年人才東南飛，到如今“群鳳還巢”、10萬大軍回歸創業，一條農業大縣的鄉村振興之路加速成形。

“鳳”回“鹿”轉，一個升級版的“中國化妝用具之都”正一步步從理想走向現實。

專家點評

鹿邑縣是豫東人口大縣、農業大縣，外出務工人員多達38萬人，他們經過市場經濟的洗禮，開闊了眼界、積累了經驗和資金，是鹿邑縣不可多得的寶貴财富。

鹿邑縣緊緊抓住“人”這一核心要素，通過實施“鳳還巢”工程，持續壯大返鄉經濟，走出了一條依靠返鄉回鄉創新創業帶動縣域工業迅速發展的成功之路。鹿邑縣的經驗主要體現在以下三方面：

一是政府順勢而為。随着沿海城市要素成本和空間成本的持續上升，很多外出務工者和企業家不可避免會産生回歸家鄉創新創業的需求和想法，鹿邑縣委、縣政府因勢利導，不斷加強與外地鹿邑籍創業者的聯絡和溝通，專門成立了線上“鹿e家”和線下“鹿邑村”兩個聯絡交流平台。在縣委、縣政府的強力引導和推動下，老子故裡鹿邑興起了一股返鄉創業的熱潮。

二是找準産業定位。鹿邑曾是“尾毛加工之鄉”，後來由于産業層次低、利潤空間小，尾毛加工業逐漸衰落。但利用尾毛加工化妝刷則利潤可觀，并且已有大批鹿邑人在外從事化妝刷的生産經營。找到了産業發展方向，鹿邑縣委、縣政府迅速行動，多次北上南下招商引資，引導鹿邑籍企業家回歸家鄉創新創業，推動化妝刷企業集聚發展。化妝刷産業的興起，帶動了食品加工業、紡織服裝業的發展，從而有力地促進了鹿邑縣工業化的進程。

三是搭建創業平台。鹿邑縣專門成立了尾毛産業辦公室，為返鄉創業化妝刷企業實施一站式服務；縣财政每年拿出5000萬元作為返鄉創業基金，扶持返鄉創業企業；在縣産業集聚區規劃建設了占地近70公頃的化妝刷産業園；優化土地資源配置，滿足中小企業用地需求。良好的創新創業環境，吸引了大批返鄉創業企業。目前，鹿邑縣已形成化妝刷産業、食品加工産業和紡織服裝産業等三大集群，走出了一條“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的典型“雙創”之路。

（省政協人口資源環境委員會副主任，省社科院原院長、研究員谷建全）

總策劃：董林 劉雅鳴

策劃：孫德中

專家：谷建全 鄭林 郜俊玲 盛宇飛

統籌：阙愛民 屈芳

執行：尹紅傑方化祎

傳播：梁振廷 梁棟 屈曉妍 時文靜 陳冠男 秦園園

制圖：董陽果

本文配圖除署名外，均由鹿邑縣委宣傳部提供

編輯：濟分

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