河北法制報記者　段美

“12459”！

這是河北省人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏等代表于2017年在全省兩會上提出《關于修改<河北省地方立法條例>的議案》的字數。

這份議案不僅提出了修改條例的急迫性和重要意義，還詳細列出了每一條需要修改、删除或是增加條款的具體内容，最後附上了他們耗時5個月撰寫的《河北省地方立法條例(修訂草案)》。不負衆望，這份精雕細琢的議案最終得到采納。

2018年7月27日，新修訂的《河北省地方立法條例》經省十三屆人大常委會第四次會議通過，并于當年9月1日起施行。這部條例體現了黨的十九大提出的“科學立法、民主立法、依法立法”的内在要求，為健全立法制度、規範立法活動、夯實法治建設基礎提供了重要的法制保障。

凝聚人民意志，不負信任重托。我省人大代表充分發揮各自領域的專業特長，積極參與到立法工作中來，為法治河北建設貢獻着力量。齊秀敏就是其中一員，同時她也見證着我省積極推進科學立法、民主立法、依法立法的光輝進程。

讓人大代表在立法中說得上話、做得了主

自2008年1月當選省人大代表以來，齊秀敏已連續任職15年。多年來，齊秀敏認真做好“代表作業”，先後提出了幾十份議案，是不折不扣的“點子大王”，并取得了豐碩成果——

2016年，齊秀敏和其他代表提出《<河北省發展循環經濟條例>議案》，條例經省十二屆人大常委會第二十四次會議通過，自2017年1月1日起施行；同年，提出《<河北省扶貧條例>議案》，《河北省農村扶貧開發條例》經省十二屆人大常委會第二十二次會議通過，自2016年9月1日起施行；2017年，提出《<河北省綠色建築發展條例>議案》，《河北省促進綠色建築發展條例》經省十三屆人大常委會第七次會議通過，自2019年1月1日起施行……

“很多條例從立法規劃、立法計劃的确立，到具體法規草案的調研、起草、審議乃至法規通過後的實施，我全程都有參與。”這些議案被采納，并上升至法規層面，讓齊秀敏備受鼓舞，也讓她深切地感受到我省民主立法的發展。

在立法過程中，我省非常注重發揮人大代表作用，常委會審議向省人代會提出的法規案，會征求省人大代表意見；省人大及其常委會審議法規案時，會邀請有關的代表列席會議；法規案召開論證會、聽證會或者征求意見，會聽取省人大代表意見；省人大有關的專門委員會和常委會工作機構進行立法調研，也會邀請有關的代表參加……

雖然齊秀敏所在的律師事務所隻有她一個人擔任人大代表，但她所提的每一個立法建議都經過大家的集體研究和激烈讨論。讓他們更自豪的是，河北齊心律師事務所被選為河北省人大常委會基層立法聯系點。這是新修訂的地方立法條例在拓寬公衆有序參與立法途徑方面提出的一項制度。

讓立法走進尋常百姓家

公衆參與立法是民主在立法決策領域的重要體現。近些年來，讓齊秀敏感受頗深的是，“專家把脈 廣泛民意”幾乎成了立法标準路徑。我省和各地普遍通過召開立法聽證會、征求意見會、實地走訪調研等方式，拓展群衆參與地方立法渠道。

在《河北省促進企業技術創新條例》制定過程中，省人大法制委員會、省人大常委會法工委不僅書面征求相關部門和市縣黨委政府意見，還通過在網站公開征求全社會意見、開展立法調研和立法協商、召開專家論證會和網上立法聽證會等多種方式，做了大量的調研、論證工作。“這部條例的制定充分體現了民主立法、開門立法的要求。”齊秀敏深有感觸地說。

“人民有所呼，立法有所應”。《河北省電動自行車管理條例》的順利出台，體現了“以人民為中心”的立法理念，體現了基層立法聯系點的“連心橋”作用，也體現了立法模式的創新。條例中“設置非标車三年過渡期；居民住宅小區設置的集中充電設施用電，執行居民生活用電價格”等規定，都是在立法過程中與社區居民代表面對面座談，聽取群衆反映而作出的針對性規定，是“全過程人民民主”理念的真實寫照。

從最初“關起門來”審議法規案，到邀請相關人員參加立法座談會、召開立法聽證會、法規草案上網公布征求意見、建立立法基地和基層立法聯系點……這些有創新、有特色、有成效的做法，為我省提高地方立法質量奠定了基礎。

立良法促發展保善治

以上隻是我省推進科學立法、民主立法、依法立法的一個縮影。2018年以來，截至今年8月1日，我省出台地方性法規74部，統籌修改法規40部，廢止法規6部，審查批準設區市法規134部，備案審查規範性文件396件，立法數量曆屆最多，立法質量曆屆最優，立法成效曆屆最強，推進新時代河北地方立法取得衆多标志性、裡程碑成果——

聚焦雄安新區功能定位和現階段重點任務，我省出台雄安新區首部綜合性地方法規《河北雄安新區條例》，明确賦予新區管委會法律地位和管理職權，依法确保雄安新區一張藍圖幹到底；

出台《白洋澱生态環境治理和保護條例》，為保護好“華北明珠”，為構建雄安新區水城共融、藍綠交織優美環境提供法治動力；

高标準推進京津冀協同立法，出台京津冀三地首部實質性協同立法、全國第一部區域協同立法《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》；

服務“簡約、安全、精彩”的冬奧會，出台《關于授權省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定》……

擁有立法權的設區的市也在立法過程中積極聽民意解民憂，立了多部彰顯地方元素的“适用之法”——

《石家莊市公共文明行為條例》緊緊圍繞該市建設全國文明城市的中心工作，通過立法建立文明城市建設的長效機制，規範市民公共文明行為，提升城市整體文明程度，并将社會主義核心價值觀融入立法，對于新時代推進依法治市和兩個文明建設具有重要意義。

保定近代工業基礎雄厚，随着城市化進程不斷加快，一些老字号企業去留問題也越來越受到社會關注。該市制定了工業遺産保護與利用條例，這是我省首部工業遺産保護方面的地方性法規，努力用立法來保存城市記憶，傳承工業文明……

潮平兩岸闊，風正一帆懸。在波瀾壯闊的立法進程中，有越來越多的人感受着我省立法從有到優、從優到精的變遷以及逐漸完善的地方性法規體系。這份成績的背後，是我省為深入推進科學立法、民主立法、依法立法所做出的不懈努力。

來源：河北法制網

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