3月1日，雲南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開《雲南省推動城市停車設施發展實施意見》解讀新聞發布會，介紹相關情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

近年來

随着人民生活水平提高

城鎮化進程的加快

“停車難”“停車貴”逐漸成為

城市居民交通出行的難點痛點

嚴重影響城市居民的幸福感、獲得感

日前

雲南省發展和改革委員會

雲南省住房和城鄉建設廳

雲南省公安廳

雲南省自然資源廳

聯合印發

《雲南省推動城市停車設施發展實施意見》

資料圖

《實施意見》的工作目标指出：

要求城市機動停車位供給總量按機動車保有量的1.5倍進行規劃，住宅類建築配建停車位不低于1.8個/100平方米建築面積，非住宅類建築配建停車位不低于1個/100平方米建築面積，公共停車場提供的停車位占城市機動車停車位供給總量不低于15%。

明确到2025年，我省基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔的城市停車系統，社會資本廣泛參與，停車資源高效利用，居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足，停車問題有效緩解，初步形成政府主導、市場調節、社會共治、社區參與的城市停車管理治理新格局。

到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統，有力支撐現代城市發展。

《實施意見》主要包括

5方面17項重點任務

跟随小布

一起來看

保障有效供給

開展停車設施普查，科學編制城市停車設施專項規劃。

通過新建居住社區按要求配建停車設施、城市更新新建擴建停車設施等方式增加城市停車供給，滿足居民基本停車需求。

按照因地制宜、區域均衡的要求，合理确定不同區域停車規模，滿足居民出行停車需求。

加強出行停車與公共交通有效銜接，優化形成以公共交通為主的城市出行結構。

推動信息化發展

加強機械式停車裝備的研發和應用，統籌推進停車充電一體化設施建設，支持機械式停車設施按特種設備申報。

建立停車信息管理平台，推廣移動終端智能化停車服務應用，制定出台共享停車政策。

強化政策保障

規範運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資建設和運營停車設施。

支持采取“債貸組合”等方式，探索開展基礎設施不動産投資信托資金（REITs）試點，構建多元化停車設施融資體系。

出台土地分層開發實施細則，落實土地要素市場化配置政策。

推動産業化發展

培育公平開放的停車市場環境，加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類停車設施設備養護和維護的監測。

以市場為導向，科學制定差異化收費标準，完善停車服務收費公示制度。

推動法治化發展

編制雲南停車設施建設指南，規範城市停車設施建設；制定雲南省生态化停車場規劃設計技術導則，推廣綠色生态的出行方式。

清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，建立健全執法聯動機制。

資料圖 鎮康縣融媒體中心供圖

《實施意見》的主要特點：

1、以人為本、服務民生

聚焦解決“停車難”“停車貴”等城市病，以提升人民群衆出行條件、滿足人民群衆對美好生活的追求為出發點和落腳點，着力推動城市停車設施市場化、法治化發展，增加有效停車供給，加強停車設施智慧化、信息化水平，嚴格城市停車收費标準。

2、職責明确、各司其職

對各級城市人民政府、省級部門的職責進行明确劃分，從停車設施規劃、建設、使用和管理都提出了明确要求，确保各司其職、形成合力，切實推動城市停車設施發展。

3、重點突出、操作性強

貫徹落實了國務院《關于推動城市停車設施發展的意見》的有關要求，結合實際，兼顧各方。同時突出增加有效供給、提質增效、要素保障等重點内容，目标明确、任務具體、措施可操作性強。提出編制雲南停車設施建設指南，制定生态化停車場規劃設計技術導則。

4、整合資源、集約挖潛

整合現有停車資源，以信息化手段實現資源共享；充分利用城市空間，挖掘潛力、改造擴能，提升城市停車承載力。按照《交通運輸部關于雲南省開展大滇西環線交旅融合發展等交通強國建設試點工作的意見》（交規劃函〔2020〕790号），鼓勵有條件的城市建設“城市級智慧停車信息平台”。

圖源：視覺中國

發布會上還有哪些亮點内容？

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問：《實施意見》指出要加大對亂停亂放和違規收費等行為的聯合執法、綜合治理力度，維護良好停車秩序，公安交管部門将開展哪些工作？

雲南省公安廳：

一是突出從嚴整治。緊盯城市主幹道、流量大支次道路、商業中心區、地鐵出入口、學校、醫院周邊等停車供需矛盾較為突出的道路，把違法停車納入常态化整治重點，不斷改善動靜态交通環境。

二是強化分類管理。按照“分類别管理、分層級處罰”的原則，對城區重點區域違法停車行為進行嚴查嚴處；對交通影響不大的次幹道違法停車行為，進行教育警告；對老舊小區、學校、醫院、公共廁所周邊等涉及民生服務的路段，推行“限時停車”“錯峰停車”等舉措，進一步緩解市民“停車難”問題；對違法停車駕駛人不在現場，或者在現場但拒絕駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，采取拖移機動車等方式及時消除違法狀态。

三是規範執法行為。堅持嚴格公正文明規範執法，進一步健全完善查處城市違法停車管理規範流程，合理設置、規範使用、嚴格審批城市違法停車抓拍設備，依法規範查處違法停車行為。

四是挖掘内在潛力。堅持因地制宜、科學施策，在城鎮老舊小區周邊具備條件的支路劃定允許夜間、周末、法定節假日停車路段，明确停車時間及停放要求，設置相應的交通标志标線，允許車輛臨時停放，以緩解居民停車難的問題；在有條件的醫院、小區門口設置出租車限時停車專用車位，方便老弱病殘特殊群體就近上下車；在公共廁所附近設置限時停車位，為出租車駕駛人、快遞員等特殊群體臨時停車提供便利。

問：《實施意見》指出，要編制雲南省停車設施建設指南，請介紹一下建設指南的有關情況？

雲南省住房和城鄉建設廳：

指南編制依據國家行業法律、法規、政策、規章、規範性文件及地方标準，認真調查研究，探索具有技術先進性的新設備或新技術，總結實踐經驗和案例，2021年11月，經過多方論證、審查、多部門意見征詢，預計2022年3月上旬可正式發布。

在規劃引導方面，指南提出了城市停車設施普查方法技術手段、停車需求預測方法、城市停車供給策略、重點區域停車治理方法等内容。

在工程建設方面，推廣重點區域挖潛增建停車設施、功能提升技術措施，通過利用新技術、新設備，持續提升停車設施的創新發展能力。

在運營管理方面，指南提出了數字化技術、智能化技術運用手段和各類運用場景，通過積極推進停車資源錯峰共享利用、完善停車資源的使用管理、加強數字賦能科學引導、拓展信息平台服務功能等手段，提高既有停車泊位的使用效率，提高停車經營服務水平，盤活停車設施存量。

此外，指南還提供了國内外以及雲南省的部分優秀實踐案例。針對老舊小區、醫院、學校和商業區等在特定時段停車難問題提出工作舉措，對于指導各城市停車難綜合治理民心工程實施建設具有較好的借鑒意義。

問：交通運輸部門在推動ETC智慧停車方面做了哪些工作？

雲南省交通運輸廳：

一是着力推進ETC在交通場站的應用。重點推進昆明機場、高鐵南站2個交通樞紐場站的停車場試點ETC無感支付，并接入“一部手機遊雲南”平台，用戶在線可查看停車場的相關信息點位、查看實時車位數據、離場時無感支付快速通行，實現昆明長水國際機場停車場ETC支付首個全省非高速公路ETC支付場景拓展運用。同時，積極指導省相關内城市研究申報ETC智慧停車試點工作。

二是着力拓展ETC應用場景。昆明市、楚雄州、紅河州、麗江市等醫院、商超、景區的23家應用了ETC停車場服務，雲大醫院、延安醫院等已經實現ETC不停車支付停車費。截至2022年2月，昆明市内有20多家停車場正在進行ETC停車場對接調試。“出得了高速、進得了商圈”的場景正在逐步形成。

三是加強交通運輸信息化服務。通過推進“一部手機遊雲南”“交通闆塊”建設，接入昆明、大理、麗江等州（市）停車場數據（包含地理位置信息、停車場基礎介紹等），累計服務168602次無感支付停車，為社會公衆提供了便利的交通出行信息化服務。

問：公共财政對城市停車設施發展有哪些支持引導措施？

雲南省财政廳：

一是支持引導社會資本參與城市停車設施建設。各城市人民政府結合自身實際，拟采用PPP模式建設運營的城市停車設施項目，依法依規組織做好物有所值評價和财政承受能力論證工作，省财政廳将積極予以政策指導。

二是支持發行專項債券用于城市停車設施建設。2020年以來，省财政廳會同省發展改革委通過新增地方政府專項債券籌措114.12億元，累計支持全省97個城市停車場項目建設。

下一步，省财政廳将會同相關部門，繼續通過專項債券支持具有一定收益的城市停車設施項目，指導幫助各地按照國家和省有關政策規定，對标專項債券發行條件和有關儲備工作要求，紮實做好城市停車場項目儲備和前期準備工作，結合國家給我省下達的新增專項債券額度，在防範政府債務風險和符合發行條件的前提下，積極給予支持。同時，督促各地加快已發行專項債券項目的建設進度和資金支使用支出進度，盡快形成實物工作量，發揮債券資金使用效益。

問：為落實《實施意見》，有效緩解停車問題，省自然資源廳将采取哪些措施？

雲南省自然資源廳：

一、加強規劃引領，為城市停車設施提供空間保障

一是目前全省正在穩步推進國土空間總體規劃編制工作。

二是省自然資源廳正在加快研究制定《雲南省國土空間詳細規劃編制技術導則》。

三是完善配套技術标準。加快制定《雲南省生态化停車場規劃設計技術導則》，确保停車場在滿足停車需求的基礎上，在提高綠化率、提高滞塵量、減少噪聲、淨化空氣、改善氣候環境、增加需水量等方面為城市和鄉村帶來較大的生态效益。

二、加強停車用地政策支持，為城市停車設施發展提供要素保障

一是細化停車設施供地政策，對符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合的，依法實行有償使用，鼓勵采用長期租賃、先租後讓、租讓結合等多種方式供地。

二是充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。

三是加大停車設施建設中節地技術和節地模式的政策支持力度，對節地效果明顯、有推廣價值的節地模式和節地技術，在劃撥和出讓土地時，可将節地模式、節地技術作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發利用等方面體現政策支持，逐步建立和完善節約集約用地的激勵機制。

三、加強不動産權登記，維護廣大人民群衆權利

具備獨立産權的停車設施，其權利人可依法向停車設施所在地的不動産登記機構申請辦理不動産登記，不動産登記機構将依據《不動産登記暫行條例》及其實施細則等相關法律法規，積極做好登記發證工作。

來源/雲南發布

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