多邊主義是國際社會應該堅持的一種普世外交原則與實踐，但在當前形勢下，國際上産生了對多邊主義的歧義和假用。一些國家借“多邊主義”之名，行“拉幫結派”之實，對與他們存在理念和利益分歧的其他國家進行打壓。這實際上是一種“僞多邊主義”，其結果是分裂了世界，惡化了局勢。為此，須弄清什麼是真正的多邊主義，厘清其内涵和本質，捍衛真正的多邊主義，維護世界和平與發展大局。

曆史溯源

“多邊”一詞本意是指三個或三個以上方面參加的行為，“多邊主義”一般指三個或三個以上國家之間發生聯系的方式。實際上，多邊主義的實踐可以追溯到古代。

在中國的春秋時期，齊桓公以“尊王攘夷”為号聯合中原諸侯會盟；戰國七雄時期，各諸侯演繹了合縱連橫的多邊外交大戲；古希臘時期，以斯巴達為首的伯羅奔尼撒同盟與以雅典為首的提洛同盟，在希臘半島捭阖縱橫，開展了激烈的霸權争奪戰。這都是古代多邊主義的外交實踐，但是一種原始的多邊主義，是一種工具性多邊主義。

多邊主義制度萌芽于第一個現代國際秩序——威斯特伐利亞秩序，發展于一戰後的凡爾賽-華盛頓秩序，成熟于二戰後的雅爾塔秩序。威斯特伐利亞秩序開啟了以各方接受并遵守國際規範，通過多方參加以條約形式解決國際争端的新模式。凡爾賽-華盛頓秩序制定了《國際聯盟盟約》，成立了國際聯盟，這标志着多邊主義制度的形成。雅爾塔秩序則汲取了國際聯盟失敗的教訓，建立了以《聯合國憲章》為基本國際法、以聯合國為核心的國際體系，形成了比較成熟的多邊主義制度，但受到霸權主義和強權政治的制約。

概念之辯

西方學界最早開啟了多邊主義學理研究。美國國際政治學家羅伯特·基歐漢 (Robert Keohane) 率先提出“多邊主義”概念，他認為，“多邊主義是指多個國家組成的集團内部，通過某些制度安排，協調各國政策的一種實踐。”被公認為多邊主義理論研究奠基人的約翰·魯傑 (John G.Ruggie) 提出，“多邊主義是一種在廣義的行為原則基礎之上協調三個或者更多國家之間關系的制度形式。”

一般而言，多邊是相對于單邊和雙邊而言的，多邊主義的對立面是單邊主義、孤立主義、帝國主義、霸權主義。西方學界對多邊主義的闡釋，強調“三個及以上國家根據一定原則進行協調”，體現了多邊主義的基本含義。西方國家主導建立了現代國際秩序，形成了多邊主義的一些制度，這都具有曆史進步意義。

但西方對多邊主義的解讀和實踐存在狹義性和曆史局限性，不能體現出時代發展特征和人類進步要求。其隻強調“三個及以上國際行為體參與，根據一定原則進行協調行動”的形式，而忽視其内涵、特性、目的和結果。按照他們的這種闡釋，為對抗而搞軍事同盟、拉起小圈子、拼湊幫派等集團組織，都屬于其所謂的“多邊主義”範疇，這顯然與以《聯合國憲章》為基本國際法、以聯合國為核心組織的國際秩序規範不一緻，與21世紀全球化時代人類問題需世界各國共同合作解決的曆史大勢不相符。西方的這種“多邊主義”顯然是一種原始的、狹隘的、局限的“多邊主義”。

圖片來源：新華社

去僞存真

按照多邊主義的本義并根據《聯合國憲章》原則和時代發展要求，真正的多邊主義應是一種基于全人類共同利益，具有普遍意義、開放理念，秉持平等、合作精神，追求互利共赢結果的國際協調。因此，多邊主義應該定義為：相關國家根據以《聯合國憲章》為基石的國際法進行國際協調，追求互利共赢結果的外交理念、政策與實踐。

這一定義不僅包括了傳統定義的三個要素：國際行為體——相關國家，明确的國際規範——以《聯合國憲章》為基石的國際法，基本功能——國際協調，而且還包括了其目的性——互利共赢的價值取向，并将多邊主義歸結為外交範疇概念。這一概念與西方學者提出的“多邊主義”最大的不同在于：一是明确了進行協調的國際規範是以《聯合國憲章》為基石的國際法，二是賦予了協調以互利共赢的目的和價值，克服了西方“多邊主義”的狹義和局限。

真正的多邊主義應具有以下特征：

一是普遍性，即追求增進全人類、世界各國的利益，而不針對任何特定國家或第三方。

二是開放性，即具有開放和包容精神，不排斥任何國家或組織參與。

三是平等，即機制内各成員一律平等，機制内以民主方式運作，沒有淩駕于機制之上的個體。

四是合作，即機制内各成員秉持相互理解、妥協、互助的原則來協商解決問題，對外也秉持一種開放合作的精神。

五是共赢，即以增進各方共同利益為目的進行協調與合作，而不是以損害他國或第三方利益為代價。

當前，美國假借“多邊主義”之名，拉攏其盟國和夥伴國利用或形成一些所謂的“多邊機制”，如“五眼聯盟”“七國集團”“印太四國聯盟”“民主十國聯盟”等，目的是打壓特定國家。這種所謂的“多邊主義”具有集團性、排他性、對抗性、利己性和不平等特征，與上面所闡釋的真正多邊主義的涵義和性質背道而馳，是一種“僞多邊主義”，從思維理念到行動實踐都屬于冷戰時代的一種組織形式，理應為時代所唾棄。

圖片來源：中國日報

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