許多人在工程造價實操中遇到過各種各樣的問題，透過現象看本質，這些問題大都出在工程造價人員本身沒有對成本費用真正理解，如以下問題産生。

問題：

綜合單價中，人工費和機械費的基數為什麼是定額價的合價，而不是市場價的合價？（如圖1、圖2）

1、招标時，最高限價以人工費計入價差模式。發布招标書為人工費按市場價取費，且規定人工費執行陝建發【2018】2019号文件規定，合同為固定綜合單價合同。

2、審計時，審計機構将投标預算模闆調整為人工費計入差價模式。

3、根據陝建發【2018】2019号文件及陝西工程造價信息網第六期信息價說明，綜合人工調整後，調增部分計入差價。

問題：

1、招标時要求投标人使用人工費按市場價取費是否合理？

2、簽訂合同為固定綜合單價合同，審計時，審計單位以文件為由，調整模闆為人工費計入差價，綜合單價發生變化，審計是否合法？

3、不調整的話，人工費模闆是否正确？若不正确應怎樣處理？

圖1綜合單價構成表

圖2人材機表

由于軟件表格專業性太強，一般人看不明白圖1、圖2表格，在此用一張EXCEL表對圖1、圖2進行解釋，見圖3。

圖3單價構成表

圖3表中是對陝建發【2018】2019号文件規定的解釋，企業管理費取費是按23元（定額基價人工費）計取的費用，而不是按（23 5.75）元的市場信息價人工費計取的費用。這裡先不探讨以市場價取費還要按定額基價取費的合理性問題，先說人工費單價分類的操作流程。銷售人員出售一件商品，一般思路是先報一個标簽價，看客戶臉色變化後再接着報一個打折價，沒聽說哪個銷售人員報價時先報個低于成本價的價格，然後再附帶加一個差價，讓客戶感覺别人報價越報越低，這位銷售報價怎麼越報越高，報得客戶一頭霧水，現實中好像沒人這樣做買賣。還有一點讓人感到不解的是“單價差”，這是報價期間的價格與實際發生時價格出現差額後的概念，但現在隻是在報價階段，為什麼不一次将單價報價到位，而是報價前先去與若幹年前的單價進行比對。銷售報價是非常重要的經營技巧，而這種類似機器語言的報價方式會給客戶帶來難以理解的障礙。

如果僅是報價格式的問題經過買賣雙方溝通誤會還比較容易消除，關鍵是到了項目結算期間，以上遺留問題突顯出了不可操作性，如問題2描述：審計單位以文件為由，調整模闆為人工費計入差價，綜合單價發生變化。這種操作立刻把一個經濟問題上升到了法律層面的争議。

清單計價其基本核心原則就是組價原則，結算期間操作時工程量清單綜合單價不能改變，如果清單綜合單價可以被行政文件随意更改，整個工程量清單計價體系、工程施工合同體系都将被颠覆，而且問題中的審計絕對沒法解釋清楚結算時所調整的人工單價差是什麼性質的費用，假設結算期人工單價相比投标期人工單價上升到130元/工日（投标期人工費單價是125元/工日），在不考慮人工費風險成本因素時，結算期人工費單價差應該等于多少。

1、筆者認為結算期人工費價差=130-125=5元

2、但根據文件規定似乎這個價差應該這樣調整=130-100=30元

圖4陝建發【2018】2019号文件截圖

因為各地區對于調整單價差的計算公式各不相同，為了避免出現解釋錯誤，專門截取了關于陝建發【2018】2019号文件的人工費價差調整辦法相差文字條款（圖4），文件裡明确“綜合人工單價調整後，調增部分計入差價”，這句話的意思是對于人工費報價期與實際發生期（也就是項目結算期）之間産生的人工費單價差進行調整，顯然筆者的理解是正确的，而這個問題項目的審計方理解是錯誤的。

結算期人、材、機價差調整有嚴格的程序和計算公式，絕對不是随意調整合同内人、材、機綜合單價這種方法，結算工程量清單綜合單價與合同工程量清單綜合單價不符的操作顯然是對清單計價體系的不理解。

站在投标報價人和業主方的角度對（問題1）回複：招标時要求投标人使用人工費按市場價取費是否合理？

答：完全合理。理由是：

①清單計價的原則之一：投标人就應該按市場需求自主報價；

②按市場價報價并取費可以使價格更客觀；

③工程報價體現報價人對客戶前期交流與溝通的銷售全過程，每一個工程量綜合單價背後折射出的是投标方的管理水平、價值理念、企業文化等深層次的内涵，最重要的是對招标文件的熟悉和理解程序，就是對客戶的尊重程度，而不是機器在打印數字；

④招标方在讀取投标方報價的同時也是在對投标方信譽、實力、态度的一個評測，這裡有一個案例，2個投标人對同一個工程量清單項目所報出的綜合單價相差9倍（非筆誤原因），如果簡單斷定報高價的一方就是在漫天要價、就是在不平衡報價，這樣的評标人不是在評标，而是在完成評标任務。正确的評标方法是首先了解2個投标人為什麼會對同一個清單項目理解出現如此大的偏差；之後再對比評價報高價的一方考慮的費用是否合理，報低價的一方沒有考慮應該考慮的費用會帶來的後果等因素，最後得出一個公正的結論：哪一方沒有實質性響應招标方的要求。

最後普及一下法律知識：工程量清單綜合單價是合同文件的一個組成部分，判斷其正确與錯誤的時間應該在簽訂工程施工合同之前完成，如果到了結算期間，一切操作最好按合同文件執行。

*本文系胡躍原創，獨家來稿

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