文/《瞭望》新聞周刊記者王存理、趙久龍

以法制思維和群衆利益為要，積極化解一批利益訴求多元、處理難度大的社會問題，江蘇宿遷既實現了經濟轉型升級，保持了社會穩定，又提升了社會文明素質，讓群衆的獲得感、幸福感倍增。

第四屆中國生态四項公開賽參賽選手在宿遷駱馬湖上進行水上自行車比賽。李響攝

黨的十九大報告指出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。這其中就包括：社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。

江蘇蘇北的宿遷，經濟發展相對較慢，近年來也遇到一些突出的社會治理問題。日前，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，宿遷市以法制思維和群衆利益為要，科學謀劃，不回避不繞行，積極化解一批利益訴求多元、處理難度大的社會問題，既實現了經濟轉型升級，保持了社會穩定，又提升了社會文明素質，讓群衆的獲得感、幸福感倍增。在近日公布的第五屆全國文明城市創建評比中，宿遷總分排名第一。

系統謀劃駱馬湖禁采

300多平方公裡的駱馬湖，曾鳥翔魚躍，水清草綠。但上世紀90年代出現非法采砂以來，1.6萬名涉砂經營人員，2000餘條采砂船縱橫其間，年采砂量達億噸，采砂深度達水下80米，“明朝沉積的砂都被挖出”。采砂區平均水深從3米變為30米，淺水型生物幾乎滅絕，幾十個湖中島消失，野生魚類逐年減少，湖底生态“荒漠化”，威脅南水北調安全。

“有采砂老闆日入數萬元，還不用繳稅，利益驅動強，治理難度大。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，當地一位參與禁采的幹部談到，亂子出在湖裡，根子卻在岸上。管理機制不明、利益網絡複雜，違規發包、轉租及變更水面用途等問題突出。

為此，宿遷找準問題根源，堅持法治思維，系統謀劃，精準施策。

首先，通過走訪知情群衆、公安水利部門摸排偵查等，宿遷梳理出非法采砂背後的黑色産業鍊條和“政治保護傘”。“前期調查發現，有不良社會勢力參與非法采砂，也有政府‘内鬼’，暴力抗法事件時有發生。”宿遷市公安局相關負責人說。

2013年起，宿遷着手消化原有采砂許可證，到期一個注銷一個，不發新證。2015年，禁采正式開始：禁止任何組織或個人在駱馬湖水域從事非法采砂活動，所有采砂船須于當年6月1日前撤離或拆除采砂機具後集中靠岸；成立指揮部，逐一落實責任主體；組織聯合執法隊，24小時不間斷巡邏；采取“緻命招”，切斷黃砂外運通道；區、鎮、村網格化聯動清理沿線砂場。

針對利益集團盤結、暴力抗法等，宿遷有的放矢：公安打、查違法犯罪；紀委打、查違紀案件。打掉涉嫌犯罪團夥11個，立案15起，采取強制措施80人，查辦公職人員職務犯罪5人，沒收違法所得，效果立竿見影。

宿遷全面登記、清理各類水面發包合同及采砂船主信息，清理沿線砂場，鏟除非法采砂。對已有采砂船實行“放、拆、改”：放行、拆解或改變用途，減少業主損失。

本刊記者了解到，全面禁采保證了從駱馬湖南水北調的20億方水質量合格達标，銀魚漁汛在消失十多年後再次出現，野生螃蟹、鳗魚等名貴魚和珍稀鳥類回歸。數萬人退出湖區生活、作業，駱馬湖生态顯著恢複，黃砂資源減少流失2.1億噸，近30億元國家資源得到保護。

“重大行動必須以民意為基礎，以預案為先導，謀定後動、順勢而為，也應善于借勢和造勢。”當地一位幹部表示。

廢品之鄉轉型生态鎮

耿車鎮曾因加工利用廢塑創造的鄉鎮企業“耿車模式”蜚聲全國，成為華東地區規模最大的廢品之鄉，在垃圾堆裡書寫緻富奇迹。最高峰時，全鎮1.1萬戶，就有3471戶、2.5萬人從事這一産業，年交易量逾150萬噸，交易額30億元。

然而，低端粗放的發展方式也讓耿車鎮陷入“垃圾圍城”的困境：“水陸空”立體式污染：空氣污染超标20倍，河流水質劣V類水，學生對老師說天空的顔色是灰色，幹部去開會還帶着一身塑料味。“搬過塑料垃圾，身上的臭味洗不掉，小孩都不讓抱。”采訪中，耿車鎮黨委書記徐光良向《瞭望》新聞周刊記者感歎道。

“富了口袋，傷了生态。”2012年，耿車鎮被環保部列為全國八大重點環境整治區域。

發展成果成了發展瓶頸。“要錢還是要命？要現在還是要未來？”66歲的耿車鎮大衆村老黨員邱永信是村裡廢舊塑料加工回收第一人，也是第一個思考這個生态問題的“先行者”。“要想辦法，既要錢更要命，既要現在也要未來。”

為了更好的發展，為了讓孩子看到藍色的天空，耿車鎮“壯士斷腕”，痛下決心取締廢塑加工産業。但屬于黃泛區的耿車，大家是窮怕了才跑到廢舊塑料堆裡“扒黃金”，轉型談何容易。

2015年，宿遷提出“徹底禁、禁徹底”，摒棄污染低效産業，割肉轉型。4887戶經營戶、96個交易貨場、近2.5萬名從業人員，以及所有支柱産業的關停，廢塑整治難度很大。宿遷沒有硬推，而是發動黨員骨幹、能人大戶先行轉産。邱永信帶頭購進機器，轉型做闆式家具“觸網”銷售，二次寫就創富佳話。

宿遷在行業利潤最低時行動，減少阻力；先堵污路，禁止垃圾進城，切斷原材料供應，經營戶自身形成轉産需求；“一戶一策”，環保、工商、供電等依據各部門規章逐戶關停，法務人員全程協助；引導經營戶向家具制造、電子商務、花木園藝、現代物流等綠色産業轉型；建成循環經濟産業園，供轉型企業無償使用；提供就業和公益崗位400多個；清理廢舊物資和垃圾，整治溝渠河塘，複墾土地，栽植苗木。

“耿車鎮治理好，取消塑料幹淘寶，既衛生還環保，苦大錢（當地方言，意為“掙錢”）不得了，名牌小車奔家跑。”邱永信自編的順口溜，道出心中歡喜。如今，耿車鎮已煥然一新：去年實現電商交易額20億元，跻身全國電商強鎮、“省級生态鎮”，實現淘寶村全覆蓋，從廢塑加工轉型電商達1600餘戶，農民人均年純收入達15682元。

“我們始終把人民對美好生活的向往作為施政指南，不‘花錢買穩定’，避免走入‘以錢了難，越了越難’的誤區。”宿遷市政協副主席、宿城區委書記裴承前說。

社會管理依法合規

電動載客三輪、四輪車，俗稱“大花轎”，也曾發揮緩解城市公共交通壓力、增加就業等積極作用。然而，非法營運、橫沖直闖、亂停亂放等影響交通秩序，加劇擁堵。《瞭望》新聞周刊記者了解到，“大花轎”造成的交通事故占宿遷市區機動車交通事故約兩成。業主收入低、無保險、年齡偏大，又衍生出新的社會矛盾。

群衆呼聲裡察民情，百姓訴求中聽民意。采訪中，有地方幹部告訴本刊記者，由于營運車主多是低收入群體，因此整治“大花轎”不能強推，而應重視讓群衆參與，讓他們獲得尊重和關懷，才能收獲信任與和諧。不依法辦事，群衆就不會信服，易出現反彈。

在具體操作過程中，宿遷沒有“一刀切”取締，而是先行摸底調研，對營運車主、殘疾人車主、學生接送車和生産銷售廠商分類摸清底數，提前制定宣傳方案，營造氛圍。

與此同時，宿遷劃定禁行時段、路段，堵塞規章漏洞；增加公交線路與車輛，每年增加投入逾億元發展公共交通，逐步壓縮“大花轎”生存空間；組織“大花轎”車主參加專場招聘會、安排免費駕考培訓等，疏堵結合，為從業人員轉崗就業覓出路。

2015年8月1日起，全面禁行。整治期間，共查處“大花轎”各類違法行為21550起次，拆除各類影響通行安全和城市形象的頂棚5950個，實行記分處罰2685人次，取消運營資格235人，錄入誠信系統管理3862人次。

“事關百姓生計，宿遷決策慎之又慎。為了拿出好方案，宿遷開了數十次協調會、讨論會，律師和公檢法人員參加。”采訪中，當地一位幹部表示，社會治理要切實保障群衆利益，尤其是對困難群體，要彰顯治理溫度。随着整治的深入，宿遷市區近兩萬輛“大花轎”從街頭消失。“整治至今沒有反彈，幾無上訪。”

“目前，宿遷文明交通指數在江蘇省内排名最高，非機動車駕駛人、行人守法率和公交車、出租車、私家車斑馬線禮讓行人守法率都已超過90%。”宿遷市交警支隊政委侍巍說。

廣場舞擾民也是“老大難”問題。宿豫區廣場舞愛好者肖偉告訴《瞭望》新聞周刊記者，過去跳廣場舞占地方，噪音大，投訴極多，甚至被潑糞。“如今統一管理，所有隊伍免費領到了聲音限高80分貝的音箱。制定廣場舞管理辦法，規定跳舞地點和時間，強調基層城管和街道居委會管理責任。現在跳舞有了規範，矛盾越來越少。”

好風氣的形成，也離不開市民廣泛參與。路燈志願者、窨井蓋志願者、廣場舞志願者……宿遷鼓勵人人争當城管。“我們和移動公司聯合開發‘一拍即核’APP，萬餘人加入平台，提供數千條治理線索，100多位數字城管‘即拍即核’。”宿遷市城管局局長劉江說。

“一條重要的經驗就是要把紀律和規矩挺在前面。”采訪中，當地一位幹部向本刊記者談到，“立規正紀要從施政者自己做起，我們要求事事依法合規，全程有法務人員參與，力求滴水不漏。依法行政不能折中，否則不僅損害法律的尊嚴，也後患無窮，既解決不了問題，還損害政府權威。”

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