楚漢相争八年之久，壯者死于鋒镝戰火，老弱死于颠沛流離。大小城邑十室九空。商賈巨富自築堡壘，以避寇盜。強壯者落草為寇，老弱者餓死道旁，真是滿目瘡痍。

公元前202年一月，劉邦在定陶即皇帝位，大宴功臣，分封諸侯。

劉邦先對功臣道：“諸君随我攻秦滅楚，勞苦數年，助成帝業。今日宴會，君臣同樂，各皆盡量一醉。”

将士奉命，歡呼痛飲。

劉邦飲至半酣，對衆将說道：即使黃河細如衣帶，泰山平如磨刀石，諸位的封國山河永固，子孫後代滄海桑田永不變。”

劉邦分封，最大的麻煩是齊王韓信，如果按照垓下之戰前的承諾，“陳以東至海”都封給韓信，半壁江山都要封給韓信。凡事預則立,不預則廢。劉邦在垓下之戰前後，進行了未寒積薪、深謀遠慮的布局。

劉邦封韓信為齊王時，也拜丁複為齊國大司馬，後又多次籠絡，此刻丁複率騎兵脫離韓信，若劉邦韓信火并，劉邦有灌嬰和丁複兩支騎兵，韓信則隻有步兵。韓信率齊軍南下後，劉邦的兩位心腹，漢國左丞相曹參與齊相傅寬，立即從濟北郡東進臨淄，名義上幫韓信鎮守齊國，實則占了韓信老巢。垓下之戰激戰後，齊軍損失約八九萬，原地休整了數天。這短暫的空檔期，劉邦令周勃率領一軍，迅速接管泗川郡、東海郡二十二縣；灌嬰則率騎兵長驅直入，從九江郡的厲陽渡長江，斬會稽郡長項聲，共取得五十二縣。

由于項羽烏江自刎，劉邦軍團迅速接管西楚國地盤。項羽的西楚國有八個郡，現在除了砀郡在彭越手上，其餘七郡大部分地盤都在劉邦的控制下。

做了這些鋪墊後，劉邦向齊王韓信提出了條件，齊王改封楚王，封地從四個郡增至五個郡：薛郡、泗川郡、東海郡、鄣郡、會稽郡。

楚國面積比齊國大，城邑數比齊國多。最重要一點，韓信是東海郡淮陰人，土生土長的楚國人，抛開别的因素，他确實更願意做楚王。

楚漢時期的戰将，韓信說自己第二，恐怕無人敢稱第一。但是玩政治，勾心鬥角，爾虞我詐，韓信一竅不通，跳不出劉邦的手掌心。

齊王韓信改封楚王，這個過渡中沒有發生任何變故，這與劉邦未雨綢缪、先發制人而提前布局是分不開的。

當時天下一分為十，除劉邦外還有九個異姓諸侯王，即楚王韓信，定都下邳；韓王信，定都陽翟；淮南王英布，定都六；梁王彭越，定都陶；長沙王吳芮（遙封），定都臨湘；趙王張敖，定都襄國（信都）、燕王臧荼，定都薊、閩越王驺無諸，定都東冶（今福建福州）；東瓯王驺搖（又稱東海王），定都東瓯（今浙江溫州）；此外嶺南的趙陀也稱霸一方。此時的情形，好比幾十年前，戰國七雄再加宋國、越國、中山國。

劉邦名義上是天下共主，而那些諸侯王，多是原來就畫地為王了，劉邦隻是順勢而為封他們為王，好齊心協力對付項羽。

項羽分封時重用親信和跟随自己入關的将領，無視各地以及占據土地的諸侯，結果制造了許多矛盾，天下大亂，齊、燕、趙三國比漢國還要先起兵。劉邦吸取教訓，封王基本以實力來和所占地盤來劃分，大部分諸侯王原本就已經占據一些地盤，劉邦所做的不過是順水推舟。

除了諸侯王，有戰功的将領，還要分封一大批功臣侯，由于地盤有限，僧多粥少。

劉邦集團論戰功，韓信所屬的将尉，軍功最多，這些人心中忐忑，人心躁動，怕劉邦隻封親信，差點引發兵變。

劉邦幾個心腹都束手無策，若嚴格按照論功行賞來，劉邦麾下将尉大多在荥陽一帶受阻，怎比得了韓信連破三秦、西魏國、代國、趙國、齊國，以及作為垓下之戰的總指揮。沛縣幫等劉邦心腹都不想放棄多封的機會，劉邦自己也害怕韓信麾下這些将軍勢力過大。

劉邦最理想的分封方式，是給所有功臣都削封，都減少封邑，但這樣兩邊都不讨好，後果難測。

此時太傅張良挺身而出，他身為帝師，行相國事，劉邦準備給他三萬戶，居列侯之首。張良相忍為國，請劉邦給他削封成一萬戶。

按照張良的标準，劉邦其他心腹如果不降低封邑，怎麼說得過去。

張良試探地問劉邦：“陛下最恨的人是誰？”

劉邦咬牙切齒回答：“雍齒。”雍齒也是沛縣人，據豐邑叛劉邦，害得劉邦四次攻擊豐邑，找項梁借兵才攻下。後來雍齒跟随常山王張耳來投，劉邦迫于形勢沒有殺之，其實早恨之入骨。

張良胸有成竹道：“陛下若封雍齒為侯，多給食邑，楚王（韓信）麾下将士必安心。”

劉邦咬牙切齒，封最恨的人雍齒為汁邡侯，食邑2500戶，果然韓信所屬将尉再無人懷疑劉邦藏有私心，軍心安定下來。

張良祖孫三人擔任六任韓王的相國，所謂六世相王，這才是一個相國應該有的格局。而劉邦名義的相國蕭何，水平可就雲泥之别，雲龍井蛙了。

劉邦前後分封的功臣侯有143位，其中食邑5000戶以上的至少有：長安侯盧绾食邑約2萬戶；周呂侯呂澤食邑約1-2萬戶；平陽侯曹參食邑10600戶；留侯張良食邑10000戶；绛侯周勃食邑8100戶；酂侯蕭何食邑8000戶；陽都侯丁複7800戶；汝陰侯夏侯嬰6900戶；信武侯靳歙5300戶；舞陽侯樊哙5000戶；穎陰侯灌嬰5000戶；曲逆侯陳平5000戶等。

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