事業單位将承擔的行政職能劃轉到相應的行政機關承擔，今後不再設立承擔行政職能的事業單位，市縣嚴禁設立“事業局”，如此一來，事業單位就沒有了參照《公務員法》管理的依據，取消了參公屬性。目前，這一改革已經在遼甯省先行試點，并于2018年7月底基本結束。

第1個問題：事業單位不再參公之後，沒有參公性質和崗位，工作人員也不再是參公人員。遼甯省改革的方式是，已經取得參公的，身份和待遇保留。問題是事業單位已經不參公了，這些人的身份和待遇能保留多長時間？今後的晉升問題如何解決？

第2個問題：遼甯省同時又規定，省考、軍轉、群團、公務員轉參公的、2006年第一批登記的、選調生這六類人員，可以在行政部門的公務員和黨群機關的參公崗位上自由轉任。問題是行政部門和黨群機關還有空崗嗎，有空缺的行政編制嗎，有空缺的領導職數嗎，能轉多少人，以什麼條件什麼方式轉任，不能轉任的怎麼辦，繼續保留身份又怎麼晉升？問題一大堆，麻煩，而且無法妥善解決。

第3個問題：行政執法職能整合後，明确是保留在事業單位序列。行政執法是行政職能，事業單位又不再保留參公，《公務員法》和2016年7月14日，中辦國辦印發的《專業技術類公務員管理規定(試行)》和《行政執法類公務員管理規定(試行)》，都規定行政執法人員必須有“法定編制”。行政職能的法定編制就是行政編制和工勤編制，而《公務員法》又明确規定了工人不能執法，因此就隻有行政編制的公務員才能執法。新《公務員法》修正草案，又明确提出了“行政執法公務員”的概念。那麼，行政執法保留在事業單位序列，是繼續接受“委托執法”還是作為執法主體執法？行政執法能成為事業單位的獨特個例，保留參公性質嗎？如果保留，對其他事業人員公平嗎？目前，沈陽市成立了行政執法總隊，保留參公屬性，對區實行垂直管理，下設各區執法大隊。這個做法對全國行政執法事業單位改革有指導意義，隻是對其他的參公人員怎麼辦？

第4個問題：已經取得參公身份的專業技術人員，如果轉為普通人員，其工資待遇大大降低，不公平。如果恢複專業技術人員身份，繼續走職稱路線，那麼轉了這十幾年，中斷的職稱評定如何接續？按條件統一提一級、兩級？還是經濟補償？經濟補償不現實，那麼分條件提高職稱級别，也不是很現實，職稱名額都有限制，競争過程非常激烈，普調對在崗的專業技術人員，沖擊會非常大，重新造成新的矛盾。

這四個問題能不能解決，直接關系到原來已經取得參公身份的人員的個人前途和待遇，希望經過各方的努力和諒解，能有一個相對公平又圓滿的結果。

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