從地理的位置上來說，上海是一個不缺水、不缺地的城市。然而，上海的建設用地到2035年被限制在了3200平方公裡。也就是說上海在本身可以建成更大規模城市的情況下，卻自己限制了城市的建設規模。北京限制城市規模的原因是缺水；深圳限制城市規模的原因是缺地，但是上海限制城市規模，又是何目的呢？本文将展開讨論。

　　上海城市規模的核心指标和限制，如下所示。

　　從地理條件上來看，上海真的是一個“不缺水、不缺地”的城市，上海市域面積6800平方公裡，目前的建設用地3185平方公裡。

　　上海核心區2017年的衛星圖如下所示。

　　從上海核心區的衛星圖可以看出，上海的城市化面積已經很大，但是在上海南部的土地，依然是綠色的居多，有比較大的建設空間。上海可謂是一個全境平原的城市，全景一馬平川，并且水資源豐富。

　　上海市域面積6800平方公裡，雖然不算大，但沿海的灘塗還在擴大。可以說上海完全建成建設用地都是有可能的，從謹慎的角度來說，上海能用來建設的用地，應到在4500平方公裡-5000平方公裡之間，肯定不是3200平方公裡。

　　從城市格局的角度，上海市域生态空間如下所示。

　　上海還保留了大量的農業用地，上海市域農業空間布局如下所示。

　　上海要限制建設用地，保留農業用地，主要不是因為缺水或者缺地，出于幾個方面的考慮：

　　上海建設用地的擴展太快上海南北發展不平衡為未來保留發展空間上海建設用地的擴展太快 上海1990年到現在，在工業、居住的拉動下，建設用地增加非常快，城市擴展造成了上海的城市形狀，已經完全是天翻地覆。

　　在1990年，上海的衛星圖如下所示。

　　上海南北發展不平衡 雖說上海總的土地，可以建設的用地比較多，但是上海本身是南北發展極度不平衡的城市，這裡指的上海南北是不包括崇明島在内的，上海陸地的面積裡面，南北非常不平衡：

　　北部建設密度很大，在黃浦江以北，包括主城區和三大郊區城市，幾乎建滿南部的建設密度很小，在黃浦江以南，隻有一個半郊區城市，建設密度低，卻發展緩慢

　　上海城市發展本身是個矛盾的過程：北部發展快，但是沒地了；南部有地，但是發展不起來。

　　為未來保留發展空間 上海雖然現在有建設用地，但是上海也需要為未來預留一些用地，也許上海未來（2035年之後）的建設用地會超過3200平方公裡。但是上海增加建設用地，一定是有原則的：原則就是建設用地必須是高效的。上海正在淘汰低效的工業用地，因此未來上海的建設用地，無論在郊區，還是市區，一定是高效的。如果不是高效利用土地，那就還不如搞農業。

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