1月12日，新時代民辦學前教育高質量發展論壇暨2022年民辦學前教育年會在線上舉行。中國民辦教育協會學前教育專業委員會副理事長、東方之星學前教育機構創始人楊文澤先生對“《民促法》20周年之際學前視角的回顧與前瞻”主題内容進行了重要演講。

　　衆所周知，《民促法》對于民辦幼兒園領域來說有着特殊的屬性。全國民辦學校18萬家，其中民辦幼兒園占了16萬家，占比90%左右。所以民辦幼兒園發展過程中有它單獨的特點：體量小，數量多，非常分散。從民辦學前的視角看《民促法》的作用是非常有價值的。

　　本次行業報告重點擺脫過去行業報告文本研究，重視訪談和問卷帶來的最新消息。

　　一、回顧

　　· 《民辦教育促進法》的背景回顧

　　中國教育協會布置了民辦教育行業發展報告的任務。2015年開始，商業機構開始幫助做行業報告，2018年之前機構基本上撤出。東方之星接受了這個任務之後，緊鑼密鼓且有條不紊地開展相關工作。

　　本着對本次報告的重視以及為行業做實事的初心，東方之星組成了學前教育研究的團隊，取名為“幼思行研”。

　　民辦幼兒園發展的四個階段：

　　階段劃分是按照政策與學前教育事業發展之間的關系進行劃分，每一個時間節點都是由一些關鍵性的政策出現。

　　之所以選擇1993年作為一個時間節點，有兩個原因：第一個是因為1993年之前，實際上我們沒有對于民辦幼兒園到底怎麼發展的明确的政策，所以沒有列入這個階段；另一個原因是1993年之前的數據和之後的數據統一性有很大的問題，綜合以上兩個原因暫時放棄這個階段。

　　第一個階段：1993年-2002年。把1993年視作一個起點，是因為有兩個非常重要的文件：一個是1993年中國教育改革的發展綱要，第二個是社會力辦學的條例。這兩個文件都非常明确的提出，積極鼓勵、大力支持、正确引導和加強管理民辦教育。1993年文件出台，民辦幼兒園達到了1萬家，這進一步證明規範和管理的必要性。

　　第二個階段：2003年-2009年。2003年對于幼兒教育是個非常重要的時間節點，2003年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》和《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》。《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》當中提出了非常有名的這句話“形成以公辦園為骨幹和示範，以社會力量興辦幼兒園為主體的發展格局”。這個階段民辦幼兒園在幼兒教育事業當中是一個主體的發展目标。

　　第三個階段：2010年-2017年。在2010年，當時的學前專委會圍繞着這一階段的政策做了非常多的工作。這個階段民辦明确的從社會力量辦學主體變為政府主導，社會參與。在這種背景下，公辦幼兒園改變了過去的下降、不增長的局面，在後面形成了公民辦并舉的局面。

　　第四個階段：2018年至今。擴大普惠性資源階段。

　　在不同時期的政策影響下，民辦幼兒園的數量發生下圖的變化。

　　從2002年開始，幼兒園發展的趨勢以及民辦幼兒園發展的趨勢保持了比較高度的一緻。在2010年“敞口”逐漸擴大，但整體其實是較一緻的趨勢。

　　《民促法》的時代背景：國有企業改革與現代企業制度的建立。

　　1993年十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，進一步推動了中國的改革。

　　集體辦幼兒園數量從11萬家下降到2.4萬家（1993年-2006年數據）；教辦園從1.7萬家增長到了2.5萬家，小幅度增長；國有企業幼兒園數量大幅下降，僅僅剩5000多家。

　　1996年—2003年，在園幼兒的數量是負數，盡管民辦幼兒園在園幼兒數量是正數，整體數量為負數。

　　集體辦幼兒園從1994年在園幼兒人數快速下降，一直到2005年的234萬；教辦園1994年-2010年是緩慢上漲階段，從2010年開始快速發展（在“國十條”頒布後）；民辦園從1994年的1.2萬家一路上升，到2003年，和所有集體所有制辦園形成“交叉點”。

　　實際上《民促法》出台階段，正是國内幼兒園數量，尤其是集體辦幼兒園與國有辦企業幼兒園數量大幅下降的階段。在這樣的時間段，如何保障幼兒的入園需求，是當時迫切需要解決的問題。

　　幼兒入園率從1994年的37% 一路上升至88%。

　　《民促法》繼承了社會上辦學條例之前的優良做法，建立了較為完成的一整套法律制度，促進了民辦幼兒園的快速發展。

　　· 民辦幼兒園對入園率增長的貢獻

　　民辦園從1994年的4%上升到最高達57%，随着公辦園的逐漸增加，下降到49%。

　　從1994年到2021年，總的在園幼兒數量增加了2175萬人，民辦園幼兒數量增加了2208萬人。所以1994年-2021年，民辦園對入園率增長的貢獻率為102%。從2003年-2021年，民辦園對入園率增長的貢獻率為65%。

　　在總體入園幼兒增長的情況下，民辦園的入園率增長的貢獻率仍舊超過50%達到65%的貢獻程度。

　　· 民辦幼兒園對城鄉幼兒園入園率分别的貢獻

　　城市民辦園數量在2010年以後依然在發展，而農村民辦園在2010年以後數量沒有太大的變化。即便是現在，民辦園在城市幼兒園的占比是超過70%，在縣鎮中的占比是70%以下，在農村中的占比在2007年-2015年是超過50%，接近60%。近些年，随着農村公辦園數量的增加，民辦園占比降低，但仍舊接近于40%。

　　近年來，民辦園的發展非常不容易，在頒布《民促法》前，這些民辦幼兒園是在沒有法律保護的下發展。在90年代大環境的情況下，民辦園在觀念上很多人不理解、持懷疑态度。

　　民辦園是中國學前教育做出了重要貢獻的意志力量，應給予他們更多的尊重與團結，在未來發揮出更大的作用。

　　二、前瞻

　　· 人口的變化對民辦園的影響

　　根據曆史數據預測在2025-2030年在園幼兒數量将降至3000萬人。

　　· 城鎮化對民辦幼兒園的影響

　　以上數據較為保守，未來很可能下降趨勢更大。不僅僅是在農村和城市會有這樣的差别，在發達地區、人口流入地區和人口流出地區也會有所區别。

　　· 托幼一體化的讨論

　　從數據來看，一方面有非常大的發展潛力。另一方面疫情期間，幼兒園入托率明顯下降。

　　所以我們認為托幼一體化，在未來是有發展空間，但仍需要一定的時間。

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