海口東寨港。 陳 松攝

五指山風光。 石懷遜攝

黑臉琵鹭在海南東方黑臉琵鹭省級自然保護區越冬。 蘇曉傑攝

海南環島高鐵東環線陵水段。 王 凱攝

嚴規劃嚴措施嚴處罰嚴問責

本報記者丁汀

海南不缺藍與綠，有着得天獨厚的生态優勢。

進入新時代，增綠護藍，在保護與發展中譜寫美麗中國的海南篇章，更需新作為：濕地入城，熱帶雨林國家公園建設不斷推進，“多規合一”，動态監測建設……自由貿易試驗區與國家生态文明試驗區建設協同快速推進，海南做出新探索。

海南省委書記劉賜貴表示，将把青山綠水、碧海藍天作為海南最強優勢、最大本錢，在生态文明體制改革上先行一步，絕不允許新上項目對環境造成增量壓力，建設生态環境世界一流的自由貿易港。

2018年4月13日起，海南全省建設自由貿易試驗區；6月，海南宣布成立海口江東新區。今年2月，《海口江東新區總體規劃(2018—2035)》向社會公示。

中國城市規劃設計研究院院長楊保軍告訴記者：“實現人與自然高度融合，從規劃層面看，應該統籌考慮保護好和利用好生态資源兩個方面。”江東新區規劃統籌考慮了上述兩個方面，确保新區藍綠空間占比穩定在70%以上。一方面，抓緊建設海南自貿區先導項目，越江大道等基礎設施建設抓緊推進；另一方面，增藍護綠的規劃保護實踐同步開展。

海口市林業局負責人表示，原來江東片區的紅樹林多集中在保護區，如今根據江東新區規劃，逾萬畝三江紅樹林濕地公園年内投入建設，南渡江沿岸生态修複和道孟河生态濕地公園已經啟動編制。

海口市美蘭區演豐鎮鎮長陳海雲說：“規劃一出來，大家都說沒想到。不僅濕地不會少，濕地和海岸線有嚴格保護，還将我們的基礎設施建設統一規劃升級，村民們保護生态更積極了。”

2018年以來，海口修複濕地8處近900公頃，在2018年10月《濕地公約》第十三屆締約方大會全體會議上，來自7個國家的18個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱号，海口名列其中。

“在各類空間規劃中，濕地是最容易出現保護真空的，土地性質有的被劃為基本農田，有的被劃為林地，有的被劃為河流、池塘，從管理上分别屬于國土、林業、水務，地域跨越幾個市縣，屬性不一，保護标準不一，生境很容易被侵蝕。”海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江告訴記者：“2015年開始，海南推進‘多規合一’，對全省6類規劃重疊圖斑進行了調整，全省32萬公頃濕地整體劃入生态紅線範圍，在一張藍圖上實現了增綠護藍。”

濕地的統籌管理隻是海南統籌保護生态家底的一個縮影。在海南，河有河長、灣有灣長，保護全覆蓋，責任無死角。海南要通過國家生态文明試驗區建設，讓人民群衆對優良生态環境的獲得感進一步增強。

根據《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，海南要在跨越全省多個市縣4400餘平方公裡的區域内建設熱帶雨林國家公園。全省211萬公頃林地、32萬公頃濕地全部納入生态管控空間。将建設項目使用林地定額和森林采伐限額等約束性指标納入資源消耗上限嚴格控制，确保海南實現2020年森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目标。

确保生态環境隻能更好、不能變差，要增強規劃的嚴肅性。生态紅線是高壓線，高壓線就要通上電。

海南省省長沈曉明提出，要以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責加強生态環境保護。

海南省黨政領導幹部生态環境損害責任追究實施、生态環境監測網絡建設等同步推進。

2016年5月，《海南省黨政領導幹部生态環境損害責任追究實施細則(試行)》印發，當地黨政領導幹部出現失責行為、符合追責情形的将被追責，且不論調離、提拔、退休與否，實行終身追責。

海口演豐鎮

紅樹林有支護鳥隊

本報記者丁汀

每天早晚出門散步，是海口市美蘭區演豐鎮演海村村民梁振強最惬意的時候：“紅樹上站着鳥，看不見的遠處都是海，那滋味我說不出，就是舒服。”

今年46歲的梁振強，是演豐鎮一名護鳥隊員。演豐鎮地處東寨港國家級自然保護區，每年秋冬季節，衆多鳥類來這裡栖居。2018年，演豐鎮成立了演豐紅樹林護鳥志願服務隊，開展保護紅樹林鳥類志願服務，積極倡導“愛鳥、護鳥，共建樂居演豐”環保理念。

老梁加入護鳥隊，多少有點讓人意外。他家原來在紅樹林邊養殖魚蝦鴨子。為了保護濕地生态，當地政府推廣退塘還林，老梁家的蝦塘養不了蝦了，鴨子也不養了，大家都說：“做出了這樣大的犧牲，不但不埋怨，還要主動加入護鳥隊保護生态環境，老梁境界真可以。”

聽到這樣的說法，老梁笑了：“退塘還林，我家的蝦塘成了生态修複試點，不養魚蝦做紅樹林育苗，這種苗木不愁賣。育苗之外打點零工，收入和養蝦養鴨比，雖然差點，但相差不大。再則，紅樹多了魚蝦多，魚蝦多了鳥就多，生态好了有利于子孫後代。趁有點空餘時間出點力，不好嗎？”

在演豐鎮，像老梁這樣想的人還真不少，志願服務隊共有75名成員，隊長為90歲高齡的紅樹林保護者黃奕全老人。候鳥遷徙的季節，隊員們在工作之餘自發組織開展護鳥志願活動。

在演中村組織開展的“我是新時代文明實踐者”系列宣講活動中，護鳥隊員馮爾輝為村民講述了紅樹林的環保故事。在每一個故事中，濕地裡的樹木花草、魚蝦蟹鳥，都有了更清晰的名字，愛鳥護鳥與村民的生活結合得更緊密了。

昌江王下鄉

每個人都是護林員

人民網記者毛雷

每天天剛放亮，韓亞命就會出門巡山，防盜伐、查隐患，一趟下來要走4個多小時，9年來風雨無阻。他是海南昌江黎族自治縣王下鄉三派村二隊的一名普通村民，也是負責當地天然林保護的護林員，今年39歲。很難想象，就在10多年前，他還曾參與過燒山種稻。

“王下鄉距縣城有近兩小時車程，再加上山路難走，出山一趟很不方便。”王下鄉黨委書記劉永輝說，王下鄉境内以山林為主，長期以來人們靠山吃山，生産方式粗放，燒山種稻的情況在2007年以前仍然存在。

“那時候不懂，就想着燒山種點山蘭稻，而且大家都燒，我們也就跟着燒。”說起之前的經曆，韓亞命有些不好意思。“現在管得嚴了，大家也都知道燒山不好，就沒人燒山了。”韓亞命說，如今他成了護林員，一年工資近3萬元，再加上其他收入，日子比以前好太多了。

劉永輝告訴記者，2006年，海南建立省級森林生态效益補償基金，王下鄉成為海南實施生态補償機制的首個農民直補試點。“鄉政府與村委會、村委會與農戶簽訂了山林管護合同，群衆可享受每人每月60元的生态補償金；推進集體林業産權制度改革工作，林權發證率100%，林權準确率100%，實現‘山定權、樹定根、人定心’的林改理念。”劉永輝說，森林生态效益直接補償方式讓群衆都知道保護森林就是保護自己的權益，“每個人都是護林員”。

如今的王下鄉，森林覆蓋率高達98%，絕美的自然風光讓人流連忘返。

五指山生态核心區

綠蔭濃日子紅

本報記者丁汀

五指山市通什鎮應示村是個好地方：一年四季，冬暖夏涼。可是，以前村裡人每逢遇到外地人感慨這裡是人間天堂時，總忍不住回一句：“空氣好，綠蔭濃，能當飯吃嗎？”

的确，應示村村委會主任黃進民介紹，該村有288戶982人，其中貧困戶102戶367人。基礎設施短缺，農技跟不上，困難不少。

恰恰五指山不僅是海南“多規合一”改革後劃定的生态功能核心區，更是海南“綠心”——熱帶雨林國家公園試點核心區。對于村民來說，綠蔭濃的背後，更是有點難熬的困惑：主要産業橡膠成材期長、收益低；種養殖方面，防治面源污染更是比别處多一層約束。“這也不讓幹，那也不讓幹，難道讓人吃幹飯？”有人問。

五指山的扶貧幹部，還真找到了讓貧困群衆“吃幹飯也賺錢”的好辦法。五指山市副市長羅新增告訴記者，全縣所有建檔立卡貧困村光伏發電項目全覆蓋，不砍樹、不占田、不要地，利用村民活動中心周邊富餘土地等，政府與中海油等企業共同投資，按規劃進行基礎設施建設，光伏發電收益由村集體經濟所有、進行分紅，年收益率超過10%，設備可使用20年以上，預計年底所有行政村都能實現并網。中國海洋石油集團有限公司總經理、黨組副書記汪東進表示，中海油與地方共同強化責任意識，把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，創新産業扶貧和消費扶貧方式方法，為當地發展解決實際問題。

黃進民說，今年村裡的光伏項目并網了，年收入15.6萬元，已到賬6萬元，計劃第一批分給特困戶。

綠蔭濃，日子紅。五指山市委書記宋少華表示：“五指山市将在努力實現綠色發展的同時，完成脫貧攻堅任務。”

版式設計：蔡華偉

《 人民日報 》( 2019年09月05日 12 版)

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