州牧,是東漢一州的最高軍政長官,封疆大吏,掌握一州的軍政大權。
東漢末年設立十三個州,州下設郡,郡下設縣。州牧權力很大,兼有行政、司法、立法、軍事和外交等多種權力,相當于今天的省委書記兼省長兼軍區司令和政委。州牧可以招募軍隊和任免官吏,且稅務歸自己管轄,相當獨立,導緻以州為單位的大割據集團的形成,使東漢在政治上分裂的趨勢更加明顯。
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