1、夏商周時期,市境已獲相當程度的開發,交通灌溉之利甲于全國,先後為吳、越、楚所有。
2、秦漢時期,秦統一六國後,推行郡縣制。淮安市境始置縣邑有淮陰今楚州區淮城鎮、盱眙今盱眙縣城北、東陽今盱眙縣馬壩。西漢年間,市境又增置淮浦今漣水縣西、射陽今楚州區東南、富陵今洪澤湖中等縣。
3、魏晉南北朝時期,境長期處于戰争和對峙的前沿。489年,割直渎、破釜以東,淮陰鎮下流雜100戶置淮安縣。
4、明清時期,境内置淮安府,府治于山陽縣即今楚州淮城。
5、民國時期,淮
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