平原是漢代設立一個行政區,屬于青州。漢代全國普遍實行的是郡國制,就是在州的下面設郡、國,郡的最高長官叫太守,而國的最高長官叫相,也叫國相。郡、國建制相同,級别一樣。但對于平原來說,變化比較複雜。據有關志書記載,平原郡始置于西漢,東漢永甯元年,後又回改為郡;建和二年又改為國,建安十一年又改為郡。三國魏黃初三年又改為國,七年複為郡。西晉時改為國,南朝宋時複為郡。直至北魏時郡國并廢。劉備所擔任的平原相,正是在東漢建和二年至建安十一年平原為國的時候。那時候,劉備應是平原國的最高行政長官。
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