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根據《中華人民共和國招标投标法》第三條規定：“在中華人民共和國境内進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招标：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體範圍和規模标準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招标的其他項目的範圍有規定的，依照其規定。”

根據《中華人民共和國招标投标法實施條例》（2012年2月1日起施行）規定“前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。”

特殊例外情況：根據《中華人民共和國招标投标法實施條例》規定“第九條　除招标投标法第六十六條規定的可以不進行招标的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招标：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生産或者提供；（三）已通過招标方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生産或者提供；（四）需要向原中标人采購工程、貨物或者服務，否則将影響施工或者功能配套要求；（五）國家規定的其他特殊情形。招标人為适用前款規定弄虛作假的，屬于招标投标法第四條規定的規避招标。”

政府部門對招标投标活動進行監督主要目的有四點：

一是淨化市場環境，保證招标投标活動的公開、公平、公正，促進建築市場和國民經濟的健康發展；

二是防止腐敗，維護國家和政府的形象；

三是節省建設投資，防止國有資産的流失，維護國家利益、社會公共利益和招标投标活動當事人的合法權益；

四是保證項目質量，減少不良事故的發生。

根據《中華人民共和國招标投标法實施條例》規定“第四條：

國務院發展改革部門指導和協調全國招标投标工作，對國家重大建設項目的工程招标投标活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招标投标活動實施監督。

縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招标投标工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招标投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招标投标活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

财政部門依法對實行招标投标的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招标投标活動有關的監察對象實施監察。”

經過招投标管理部門和交易中心的法定程序和時間規定如下表所示：

法定程序經辦部門時間規定發包初步方案招标辦首次發包前自行招标備案招标辦招标人在招标公告發布或發出投标邀請書5日前提交。

招标辦在收到後5日内辦結招标公告交易中心發布3個工作日招标文件及其澄清或修改文件的備案招标辦在招标文件發出的同時評标專家抽取與通知招标辦（交易中心）開标當日（或開标前半日内）開标、評标招标辦（交易中心）投标截止同一時間（招标文件發出20日之後中标結果公示交易中心中标通知發出前。

在交易中心公示2個工作日招标投标情況書面報告招标辦定标後15日内，招标辦收到後5日内辦結合同備案招标辦中标通知發出後30日内簽訂合同，簽訂合同7日内辦理合同備案手續。

根據《中華人民共和國招标投标法》規定“第二十六條投标人應當具備承擔招标項目的能力；國家有關規定對投标人資格條件或者招标文件對投标人資格條件有規定的，投标人應當具備規定的資格條件。

第二十七條投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招标項目屬于建設施工的，投标文件的内容應當包括拟派出的項目負責人與主要技術人員的簡曆、業績和拟用于完成招标項目的機械設備等。”

資格預審通常主要包括下列内容：

（1）投标人投标合法性審查，審查内容主要有資質證書、營業執照、項目經理資質證書、取費标準證書等，同時審查投标申請人是否處于正常經營狀态，是否處于被暫停參加投标的處罰期限内等；

（2）投标人投标能力的審查，主要包括投标人的概況，投标人的經驗和信譽，投标人的财務能力，投标人的人員配備能力，完成項目的設備配備情況及技術能力；

（3）其它國家或地方對投标人的資格條件有規定的，投标申請人是否具備。

招标文件審查應把握好幾個重點内容

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規規定的内容，重點是運作程序、時間規定、報價方法、評标辦法和合同主要條款等；

二是審查實際的可操作性，審查招标文件的制定是否與招标項目的實際相吻合，是否易于操作；

三是招标文件用語是否明确，是否存有歧義。

投标保證金可以使用支票、銀行彙票等，一般不得超過投标總價的2%，最高不得超過50萬元。

規避招标的行為主要有幾類：

一是将一個較大項目化整為零，使之低于規模标準；

二是隐瞞項目實際情況，強調項目的特殊性，把應強制性招标的項目納入到非強制性招标的範圍；

三是故意拖長合同的執行期，并采取分期付款的方式，從而很難确定合同總金額，先簽一個小數額的合同，執行完畢再續簽若幹次，既滿足了采購需求，又達到規避招标的目标等。

防範措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴格項目審查，把握項目的實際情況，及時制止違法行為，防止以上情況的發生；

二是嚴肅查處規避問題，按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

所謂轉包，是指中标人将其承包的中标項目倒手轉讓給他人，使他人實際上成為該中标項目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：

總承包人将建設工程分包給不具備相應資質條件的承包人的；

建設工程總承包合同中未有約定，又未經發包人認可，承包人将其承包的部分建設工程交由他人完成的；

施工總承包人将建設工程主體結構的施工分包給他人的；

分包人将其承包的建設工程再分包的。

區分轉包與違法分包主要是中标人是否直接參加了承包項目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒有參加的屬于轉包。

屬于下列情形之一，并屬于國務院有關部門依照招标投标法的規定所制定的具體範圍和規模以内的建設項目，屬于法律規定的必須進行招标的項目：

（1）大型的基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（除貸款方、援助方對采購方式和招标投标有不同規定，應适用其規定之外）；

（4）法律或者國務院對必須進行招标的範圍有規定的其它内容。

招标代理機構必須依法成立，辦理工商注冊登記手續，領取營業執照，代理機構從業必須依法取得國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門認定的工程招标代理機構資格。

有下列情況之一的，不得擔任評标委員會成員：

1、投标人或者投标人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監督部門的人員；

3、與投标人有經濟利益關系，可能影響對投标公正評審的；

4、曾因在招标、評标以及其他與招标投标有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

投标截止時間之前，投标人送達投标文件後，招标人應當檢查投标文件是否按招标文件的要求進行了密封和加寫了标志，如果沒有按照要求密封和加寫标志的，招标人應當拒收或告知投标人招标人不承擔投标文件提前開封的責任，然後簽收，列明簽收的時間、地點、簽收人、密封狀況等，并讓送達人簽字。招标人簽收後，應當妥善保存，直到開标前不得啟封。投标截止時間之後送達的投标文件，招标人應當拒收。

在評标過程中，評标委員會發現投标人的報價明顯低于其他投标報價或者在設有标底時明顯低于标底，使得其投标報價可能低于其個别成本的，應當要求該投标人作出書面說明并提供相關證明材料，投标人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評标委員會認定該投标人以低于成本報價競标。

在評标過程中，發現個别評标專家存有傾向性意見，作為行政監督部門首先應當請其闡述其評标的依據和理由，不能合理闡述其依據和理由的，其打分無效，對其個人的行為，視情形輕重，給予批評、教育、停止評标，直至上報省建設行政主管部門建議取消其評标資格。

開标一般按下列程序進行：

（1）與會人員簽到；

（2）招标人宣布開标會議開始；

（3）招标人代表參加開标會議的單位和人員；

（4）招标人代表介紹工程項目情況；

（5）投标人、投标人代表或公證人員檢驗投标文件的密封情況；

（6）宣讀投标文件的主要内容；

（7）設有标底的，公布标底；

（8）投标人退場。

有下列情況之一的，不得擔任評标委員會成員：

1、投标人或者投标人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監督部門的人員；

3、與投标人有經濟利益關系，可能影響對投标公正評審的；

4、曾因在招标、評标以及其他與招标投标有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

涉及國家安全、國家秘密的項目；

搶險救災的項目；

屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工的項目；

因其他特殊情況不适宜進行招标的項目。

主要有下列五種情形：

1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

2、投标文件中投标函未加蓋投标人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

3、投标文件的關鍵内容字迹模糊、無法辨認的；

4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保證金的；

5、組織聯合體投标的，投标文件未附聯合體各方共同投标協議的。

評标過程分四個階段：

第一階段是評标準備，這一過程要編制評标使用的相應表格，認真研究招标文件，了解招标項目的範圍、性質和招标文件規定的主要技術要求、标準、商務條款等；

第二階段為初步評審：根據招标文件規定的評标标準和方法，對投标文件進行系統的評審和比較，書面要求投标人對投标文件中含義不明确、對同類問題表述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容作必要的澄清、說明或者補正，評定投标人的報價是否低于投标企業的成本價，投标文件與招标文件的規定是否存在重大偏差等；

第三階段為詳細評審：拟定“标價比較表”或“綜合評估比較表”依據評标标準和方法，對投标文件進行排名或量化評分；

第四階段為推薦中标候選人：推薦中标候選人，完成評标報告。

投标文件中大寫金額與小寫金額不一緻的，以大寫金額為準；

總價金額與單價金額不一緻的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；

不同文字文本投标文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

下列情況屬于重大偏差：

1、沒有按照招标文件要求提供投标擔保或者所提供的投标擔保有瑕疵；

2、投标文件沒有投标人授權代表簽字和加蓋公章；

3、投标文件載明的招标項目完成期限超過招标文件規定的期限；

4、明顯不符合技術規格、技術标準的要求；

5、投标文件載明的貨物包裝方式、檢驗标準和方法等不符合招标文件的要求；

6、投标文件附有招标人不能接受的條件；

7、不符合招标文件中規定的其他實質性要求。

有下列情況之一者，可以補抽：

1、評标專家在投标人單位任職、兼職或持有股份的，或者投标人單位中有與評标專家有下列關系且任中層以上職務持有股份的：本人的配偶、子女；本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；本人及配偶的兄弟姐妹。

2、所抽取的評标專家因故不能參加評标的。

3、同一工程在同一單位抽取了兩名或兩名以上的評标專家。

4、有其它的特殊情況，需要補充抽取評标專家的。

一是一些體制上的深層次的矛盾和問題仍得不到很好地解決，整頓規範建築市場經濟秩序的任務依然艱巨，業主和招投标代理機構行為不規範問題還較為突出，施工企業自律能力較差，業主支付擔保推行不力，工程監理、造價和咨詢機構的發育還很不完善，市場中介環節還很薄弱。

（一）招投标程序漏洞

1、用招标書賺錢。招标單位工程招标，投标單位購買标書就要付給招标單位一定數額的所謂工本費，并明确規定，不論中标與否一概不退。個别地方投标者甚至還要付給地方建築主管部門一定數額的所費建築管理費。這樣如果參加投标企業較多，有關單位就會有一筆較為可觀的收入。

2、設置障礙排斥他人。一些工程項目建設單位為了使内定好的施工隊伍順利中标，在招标文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投标單位開綠燈；或是提高招标資格條件，排斥潛在投标人，以利其意向投标單位；或是要求參加投标企業提供巨額保證金，以巨額保證金吓退不知内幕的潛在對手。

3、訂立不合理合同。按照有關規定，簽訂符合要求的表面合同，應付有關部門檢查，背地裡，又按事先約定，與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實際合同，把利潤較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應招标單位這種“不合理合同”，就無法獲得此項工程，承包商隻好委曲求全。

（二）在操作空間上找機會

1、出圈企業重複來，如招标單位或招投标管理部門有意讓某企業中标，将工程劃為幾個标段招标。其中第一标段某投标企業在開标公布标底時，已高标出圈。招标單位或招投标管理部門又可操縱評委，以複核報價等非招标程序讓其中标。

2、明招暗定。招标單位或招投标管理部門經過資格預審，确定幾家投标單位，組織了龐大的團隊對拟參加投标單位進行考察。個别投标單位興師動衆，熱情接待，花費大量錢财。而實際上，在考察前招标單位或招投标管理部門就已經确定了一家意向單位，并根據意向單位的企業特點就獲獎情況、報價及施工技術方案等關鍵要素，為其設置評标程序及評标辦法。

3、肢解項目标段。按照規定，造價50萬元以上的建設工程必須招标，50萬元以下的工程可直接發包。有些單位為了逃避招投标程序，經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投标管理部門在審核報建單位的工程造價時隻根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關。

（三）在監督過程中上鑽空子

1、“公開評标”不公開。在招标過程中，不是在競标單位報價之後、評委評标前公布經審定的标底，而是評委評标後宣布中标者時才公布标底。使各投标單位弄不清楚這是評标前已審定的标底呢，還是在評标過程中已調整過的标底。

2、假借資質參與競争。《招投标法》明确規定，不得假借資質或以他人名義參與招投标報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投标中心并沒有嚴格按照規定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，緻使假借資質、以他人名義報名的現象時有發生。

3、後續監管無人負責。當前招投标管理工作中普遍存在一種重場内管理、輕後續監督的現象。後續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投标辦和建設主管部門之間存在互相推诿的現象，使得招投标管理的後續監督工作出現真空，一些本可以通過後續檢查發現的問題比如借資質的問題，如非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

《招标投标法》第三十三條 規定 ，投标人不得以低于成本的報價競标，也不得以他人名義投标或者以其他方式弄虛作假，騙取中标。

投标人計算投标價格是一項關鍵而嚴肅的工作。它對投标的成敗和實施項目采購的盈虧起 決定 作用。投标人應當合理确定投标價格，不能以低于成本的投标價格參加投标。每個投标人都有自己的經驗和習慣，有自己的一套算标的方法、程序和報價結構體系。例如單價分析法、系數法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項目标價一般由以下兩部分組成：

（1）工程直接費用，包括人工費、材料與永久設備費、施工機械費等；

（2）工程間接費，包括投标期間的開支、保函手續費、保險費、稅金、業務費、臨時設施費、貸款利息、施工管理費等。

《招标投标法》第三十條規定，投标人根據招标文件載明的項目實際情況，拟在中标後将中标項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投标文件中載明。

項目的主體部分和關鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發揮其功能的裝置、設備、構建物主體結構的部分及相關的工作。

建設項目的承包商或供應商，依法将項目的非主體部分或非關鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對招标人負責。有些招标項目，特别是對于上些大型招标項目，投标人不可能獨自完成所有的工作。投标人中标後，可以将一些工作交給其他供應商或承包商完成。但是項目的主體和關鍵性工作必須中标人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現本法的宗旨，保證招标效果。如果允許投标人将主體、關鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現投标人将中标項目分包給不同有相應資質和能力的供應商和承包商，從而導緻招标失敗。在實踐中出現的許多工程質量問題不少是由于投标人将工程的主體關鍵部分，分包給其他承包商和供應商造成的。對于非主體和非關鍵工程，本法允許分包，但是投标人必須在投标文件中載明。

分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業通常規模較小，但在某一部分工程領域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業技術要求較高或需要專用施工機械設備的部分工程總包商或主包商企業一般規模較大，綜合施工能力較強，具備較高的施工管理水平，選擇适當的分包商有利于總包商或主包商将自身優勢與不同專業分包商的優勢結合起來，降低工程報價，提高競争能力。

《招标投标法》第二十八條規定，投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時間前，将投标文件送達投标地點。招标不人收到投标文件後，應當簽收保存，不得開啟。投标人少于三個的，招标人應當依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止時間後送達的投标文件，招标人應當拒收。

投标文件的送達。投标人必須按照招标文件規定的地點，在規定的時間内送達投标文件。投遞投标書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招标機構已收到投标書的回執。

在招标文件中通常就包含有遞交投标書的時間和地點，投标人不能将投标文件送交招标文件規定地點以外地方，如果投标人因為遞交投标書的地點發生錯誤，而延誤投标時間的，将被視為無效标而被拒收。

如果以郵寄方式送達的，投标人必須留出郵寄時間，保證投标文件能夠在截止日期之前送達招标人指定的地點。而不是以“郵戳為準”。在截止時間後送達的投标文件，即已經過了招标有效期的，招标人應當原封退回，不得進入開标階段。

招标文件的簽收保存。招标人收到标書以後應當簽收，不得開啟。為了保護投标人的合法權益，招标人必須履行完備的簽收、登記和備案手續。簽收人要記錄投标文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名後應将所有遞交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投标文件。

為了保證引起充分競争，對于投标人少于三個的，應當重新招标。這種情況在國外稱之為“流标”。按照國際慣例，至少有三家投标者才能帶來有效競争，因為兩家參加投标，缺乏競争，投标人可能提高采購價格，損害招标人利益。

一般情況下，評标分商務評審和技術評審兩個方面，當然，也不排除評審資質信譽及售後服務等方面。

商務評審主要考察成本、财務及經濟方面的内容，主要内容如下：

⑴投标報價的可靠性；

⑵報價結構或分項報價的合理性；

⑶經營成果、财務狀況及銀行資信；

⑷優惠條件，如商業折扣等。

技術評審主要考察投标人的技術實力、方案的科學性、可靠性及項目的實施能力等方面的内容，主要内容如下：

⑴對招标文件中質量、技術說明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應程度；

⑵進度計劃或交貨期限的有效性、科學性及嚴謹性；

⑶項目實施能力、經驗及質量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；

⑷在技術方面建議的可行性和有效（效益）性等。

《招标投标法》第二十七條規定，投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。招标項目屬于建設施工的，投标文件的内容應當包括拟派出的項目負責人與主要技術人員的簡曆、業績和拟用于完成招标項目的機械設備等。

投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。投标人要到指定的地點購買招标文件，并準備投标文件。在招标文件中，通常包括招标須知，合同的一般 條款 、合同特殊 條款 ，價格條款、技術 規範 以及附件等。投标在編制投标文件時必須按照招标文件的這些要求編寫投标文件。

投标人應認真研究、正确理解招标文件的全部内容，并要求編制招标文件。投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招标文件中有關招标項目的價格、項目的計劃、技術規範、合同的主要條款等，投标文件必須對這些條款作出響應。這就要求投标人必須嚴格按照招标文件填報，不得對招标文件進行修改，不得遺漏或者回避招标文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。

投标文件通常可分為：

1、商務文件。這類文件是用以證明投标人履行了合法手續及招标人了解投标人商業資信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授權書及證明文件、聯合體投标人提供的聯合協議、投标人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招标人審查。

2、技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計内容，用以評價投标人的技術實力和經驗。技術複雜的項目對技術文件的編寫内容及格式均有詳細要求，投标人應當認真按照規定填寫。

3、價格文件。這是投标文件的核心，全部價格文件必須完全按照招标文件的規定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。

為了保證投标能夠在中标以後完成所承擔的項目，本條還要求“招标項目屬于建設施工的，投标文件的内容應當包括拟派出的項目負責人與主要技術人員的簡曆、業績和拟用于完成招标項目的機械設備等”。這樣的規定有利于招标人控制工程發包以後所産生的風險，保證工程質量，項目負責人和主要技術人員在項目施工中，起到關鍵的作用。機械設備是完成任務的重要工具，這一工具的技術裝備直接影響了工程的施工工期和質量。所以在本條中要求投标人在投标文件中要寫明計劃用于完成招标項目的機械設備。

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