1949年5月23日，柏林危機剛剛結束，德國徹底陷入分裂局面。德國本土也徹底成為美蘇對峙的前線。後者巨大的軍事實力令美國和西歐他國感到前所未有的畏懼。

按照羅斯福的戰時構想，聯合國應當成為維持世界和平的主要工具，沒有必要一定要成立區域性的安全組織。然而，在這種甚嚣塵上的冷戰氣氛中，美國政府意識到聯合國無法解決這一問題，于是一個區域性組織的構想就在美方的腦海中所浮現。

1948年3月22日至4月1日，美、英、加的代表在五角大樓舉行會談，目的是來讨論美國和西歐各國安全體系問題。兩個月後，美國政府通過了一項決議，規定如果歐洲面臨的危機關乎到美國的國家安全時，美軍就可以名正言順地"幫助"歐洲擺脫危機，美軍的想法可謂"一石二鳥"。

一個月後，美國與歐洲各國以及加拿大在華盛頓開始進行談判，曆時8個多月。談判過程中，美國與西歐國家在責任和義務方面的分歧都暴露無餘。西歐國家希望美國保衛西歐承擔明确的義務，強調美歐在安全問題上應同舟共濟，否則就難以保證西歐的國家安全；美國則強調西歐應加強自身防務，一再重申"自助和互援"的原則，不希望卷入這場"無畏的戰争"。

1949年4月4日，著名的《北大西洋公約》在華盛頓正式簽訂，除了美國之外，還有法國、德國、意大利等12個國家。同年8月24日，北約組織宣布正式成立。在簽字儀式上，美國總統杜魯門還冠冕堂皇地說，"我們的聯合對大家都有好處"，"北約是一個可以消除戰争恐懼、保衛地區安全的盾牌"。

《北大西洋公約》正式簽訂，标志北約正式成立

但西歐國家卻不以為然。時任荷蘭外長斯蒂克就在回憶錄中這樣說道："這份條約的簽訂，毫無疑問地表明了聯合國已經不能繼續維護歐洲和平，我們隻能被迫建立軍事同盟，應對蘇聯的威脅。"表達了參加組織的的西歐中小國家的心情。

北約締結後的第一項重大任務就是各國需要制定一個共同的作戰策略。作為盟主的美國提出的戰略就是要西歐國家提供地面部隊，作為抵禦敵人進攻的一面阻擋威懾的"盾"；而美國則負責提供戰略核武器，作為威懾敵人的一把"利劍"。北約組織的建立，意味着西方陣營從政治、經濟、軍事三方面，對東方的紅色陣營實行全面打擊。

通過北約，美國還在組織機制上加強了對西歐的控制。1950年9月，在紐約召開的美英法三國外長會議時，美國政府依照北約條例，決定在聯邦德國成立一支部隊的建議，但由于與會的法國政府表示反對而最終流産。

同年10月24日，時任法國總理勒内·普利文首次提出了一個折中方案——成立"歐洲防務委員會"，麾下成員派出各自的部隊共同組建一支"歐洲軍隊"。而聯邦德國僅被允許加入"歐洲軍隊"，其他的歐洲活動都被排除在外。因此曆史上，稱這一計劃後為"普利文計劃"。

提出“歐洲軍隊”一說的法國總理普利文

不過由于該計劃不符合美國重新武裝西德的初衷，法國政府在美方的壓力下不得不修改了這個計劃，同意恢複聯邦德國的武裝，并且與"歐洲軍隊"的建立一同進行。1952年5月26日，美英法同聯邦德國簽訂了《波恩專約》，宣布恢複聯邦德國主權，幫助前者恢複自己的武裝力量，并使其合法化。

重新組建的聯邦德國國防軍

次日，法、意、荷等國家同聯邦德國簽訂了《歐洲防務集團條約》，宣布成立一支由多國部隊組成的"歐洲軍隊"，并将其隸屬于北約司令部進行管理。可能是害怕二戰德國的軍事力量，法國政府對于聯邦德國再次恢複軍隊，表達了深切的關注與擔憂。

1954年8月30日，出于對聯邦德國軍事力量的忌憚，法方否決了《歐洲防務集團條約》。美國政府自然不肯善罷甘休，同年9月鼓動英國提出了作為替代方案的"艾登計劃"——讓聯邦德國和意大利加入布魯塞爾條約組織，之後再讓聯邦德國加入北約，這就默認了美國在歐洲駐軍的事實，幫助法國遏制聯邦德國的軍事實力，消除法軍的恐懼心理。

1954年9月24日，美、英、加拿大同法國、意大利和西德在倫敦召開會議，商讨聯邦德國恢複武裝力量。10月23日，與會各國同意了這一計劃，随後簽署了一系列文件，這些文件被通稱為《巴黎協議》。

1955年，聯邦德國正式加入北約

1955年5月5日，《巴黎協議》正式生效。按照要求，聯邦德國可以建立50萬人的國防軍，但盟軍可以繼續在聯邦德國駐紮，引導西德參加北約。憑借這一協定，美國不僅達到了重新武裝西德的目的，也使西歐各個國家在軍事上完全成為北約的附庸，達到了控制西歐的目的。

美國和西歐各國的操作一直被蘇聯看在眼裡。蘇聯自然也沒有閑着，早在二戰後期和戰後初期，蘇聯就與東歐國家建立了較為密切的軍事關系。雙方除在軍事、政治方面展開合作外，在文化、經濟等民生領域也展開了多方合作。

《巴黎協定》決定吸收聯邦德國加入北約組織後，蘇聯也加速了建立防禦體系和防禦組織的工作。從1954年底到1955年春，蘇聯與東歐國家就締結友好互助條約以及建立統一的軍事司令部等問題進行商讨，同時宣布，如果《巴黎協定》被批準，蘇東國家将采取相應的"共享措施"。

1955年5月5日，聯邦德國加入北約僅僅9天後，蘇聯、羅馬尼亞、波蘭等8國締結了著名的《華沙公約》，宣布共同遏制美國與西歐對于東歐各國的多方位威脅。

條約提出，由于《巴黎協定》的簽訂在西歐産生了新的軍事集團，而聯邦德國加入北約是對和平事業的嚴重威脅，這樣一來，蘇聯的小弟國們就必須要行動起來，保障自身的安全和維護歐洲和平。條約規定，締約各國在受到戰争威脅時應承擔共同防禦的義務，組建武裝部隊聯合司令部，總部設在莫斯科。

華約武裝部隊總司令由蘇聯人擔任，副司令由各締約國的國防一把手或其他軍事領導人擔任。該組織的核心是政治協商委員會，這個機構負責協商解決蘇聯和其他八個國家面臨的國防外交等問題，如有戰争，則政治協商委員會就是實際上的軍事指揮中心。1955年6月4日，與北約齊名的另一地區政治軍事同盟——華沙條約組織（簡稱"華約"）正式宣告成立。

從1949年起，冷戰的陰雲就開始籠罩在所有歐洲人的頭頂之上。華約與北約的成立，從表面上看起來是一種相互威脅和對峙的局面，但在某種意義上也是一種和平的保障，雙方軍事力量越是不分上下，對于戰争的忌憚也會愈來愈謹慎，華約與北約的對峙，歸根結底也算是一種另類的"權衡之術"。

參考資料

1.《冷戰史1949-1991》

2.《冷戰百科全書》

3.《鐵幕：東歐的瓦解》

4.《重生——二戰後歐洲政治史》

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