漢武帝時,出現刺史監郡制。漢武帝在中央禦史中丞的屬下設刺史13人,分片監察各郡國,所分片區稱為部州。當時的13部州分别是:豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荊州、揚州、益州、涼州、朔方州、并州、幽州、交州。
為了監察中央官吏,漢武帝又專設了司隸校尉,負責督察京都所在地的三輔、三河和弘農七郡。
武帝設刺史後,漢成帝曾改刺史名為州牧,漢哀帝又把州牧改回刺史,以緻西漢到東漢末,刺史,州牧的名稱改來改去,但名稱變化中,刺史的權力不斷增大,品級也由六百石上升到二千石。東漢中葉以後,刺史有不少受命領兵,而至東漢末年,刺史已擁兵一方,治所固定,屬官大增,由監察官已演變成地方軍政長官,郡縣制也因此演變成州、郡、縣三級地方行政制度。
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