8月1日的夜晚，内蒙古新巴爾虎左旗（下文簡稱新左旗）的街頭，已經有些涼意。

再過兩個月，就進入供暖季了。這個南側與蒙古國接壤，北側與俄羅斯隔河相望的高寒地區。供暖，是頭等大事。

提到供暖，尹博園小區居民王明（化名）的心懸起來。新左旗在2014年、2017年，分别發生過兩次供暖不足的情況。室内溫度8至10攝氏度，為了禦寒，在家也得穿上厚衣、棉鞋，裹上被子。“真怕了，不希望這種事情再發生。”

新左旗曾有千餘戶居民，像王明一樣在供暖季遭受寒冷侵襲。新京報記者調查發現，供暖不足、居民受凍背後，是政府和熱力企業——義龍公司多年糾紛的結果。

2011年至2012年，政府引進義龍集團投資組建熱力公司，解決當地集中供暖問題。政府在和義龍集團的協議中承諾，供暖項目入戶管網工程由義龍負責，政府無償為義龍配備一億噸煤田。

但一年以後，這些承諾全部泡湯。此後，政、企雙方關系破裂，摩擦不斷。2016年，内蒙古自治區黨委第二巡視組對新巴爾虎左旗進行巡視後提到，“阿木古郎鎮供熱項目決策不慎，多年來在産權關系、工程決算、管理運營上與承包商糾紛不斷。

政、企多年糾紛，讓當地居民在供暖季受凍。從“暖心工程”到“寒心工程” 誰之過？直至今日，關于多項遺留問題，政、企雙方仍在碰撞中，尋求解局之道。

被收購的義龍熱力公司。新京報記者趙凱迪 攝

招商引來的供暖企業

臨近供暖季，宋長坤心裡開始打鼓，“聽說熱力公司換了，今年供暖是什麼情況，還是未知數。”

宋長坤今年46歲，住在新左旗“新東方”的住宅樓。這裡的冬季漫長且寒冷，最低溫度常常達到零下40多攝氏度。

嚴寒天氣下供暖不足，是令人難以忍受的。這樣的遭遇，宋長坤經曆過兩次。2014年12月底，氣溫降至零下30攝氏度。宋長坤家中暖氣管仍然是涼的。“在家裡穿着棉衣、棉鞋，還直打哆嗦。”

為了禦寒，他往家裡制備了高能效電暖氣、電熱毯，厚毛毯、厚被子，“那兩月，冷得什麼都幹不了，過得非常辛苦。”當年，在寒冷中掙紮的，除了宋長坤，還有當地上千戶百姓。

2017年，供熱不足的情況再次重演。從那以後，供暖成為當地百姓最關注的問題。

老百姓隻知道，供暖不足是因為政府和熱力公司有矛盾。實際上，兩者自2013年起，便開始有糾紛。

新左旗政府駐地，位于阿木古郎鎮。小鎮的面積約80萬平方米，人口不到兩萬。多年來，鎮子的供暖主要依靠小鍋爐房。“兩三棟樓，配一個鍋爐房。一些供暖設備老化到什麼程度呢？一邊供着暖，一邊得拿電焊焊着，不然就會漏水。”義龍集團的董事長趙忠義介紹。

供熱情況散、亂、差的情況下，2010年底，當地政府官員找到趙忠義，想讓義龍集團在當地投資，建設集中供暖項目。旗政府承諾，如果義龍來投資，旗政府将無償為其配置一億噸煤田。

“阿木古郎鎮供暖，每年需要七萬噸煤。如果我們能得到一億噸煤田，不僅可以滿足供暖，還可以利用剩餘的資源，跟其他大企業搞合作。”趙忠義覺得合适，就同意了。

2011年6月22日，新左旗政府和義龍集團簽署《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協議書》。《協議書》中提到，義龍集團投資9000萬，組建義龍熱力公司，負責阿木古郎鎮規劃區内的供熱。作為補償，新左旗政府負責為義龍集團辦理配置煤田一事，《協議書》明确，無償配置給義龍集團的煤田，位于阿木古郎鎮南五一牧場處，數量是一億噸。

2012年10月1日，集中供暖項目一期工程順利建成，并投入運行。兩台鍋爐經點火、運轉後，熱水通過各個換熱站，被輸送至阿木古郎鎮的居民家中。“一期工程投資1.73億元，供熱面積20餘萬平方米，覆蓋面占全鎮的四分之一。”趙忠義告訴新京報記者，“供熱效果非常好，居民家中的溫度普遍達到28攝氏度左右。”

趙忠義記得，供暖後不久，呼倫貝爾市政府主要領導帶隊來企業考察。“領導誇我們，建設起點高、質量好，解決了冬季供暖不足的問題。”

當地一名官員告訴新京報記者，當時，市長到義龍熱力公司考察時高興地說，“我在縣一級的供熱企業中，沒有見過你們管理這麼好的。”

第二年，呼倫貝爾市電視台以《義龍熱力暖草原》為題，對集中供暖項目進行了專題報道。報道中，主持人手持溫度測量儀，在居民家中進行了測試。結果顯示，室外溫度達到零下36.5攝氏度的情況下，居民室内保持在29.3攝氏度左右。

一名接受采訪的居民，對義龍熱力公司表達了感謝，“外面是冬天，屋裡是夏天，非常享受。”新左旗住建局局長馬風華也稱贊義龍供熱項目，“高标準設計，高标準施工，反響特别好。”

億噸煤田成泡影

起初，政府和企業之間合作順暢，項目推進也比較順利，但這種“蜜月關系”維持不到兩年，便匆匆結束。

“之前我們算賬，咋算咋合适。現在想想，政府給我們畫了一張大餅。”提及協議中“億噸煤田”一事，義龍熱力公司負責人烏海民說。

新京報記者了解到，最初，在為義龍公司協調煤炭一事上，政府曾積極奔走過。

記者獲取的相關文件顯示，2011年11月4日，旗政府向呼倫貝爾市政府發出請示稱，新左旗供熱用煤的運輸距離較遠，供熱成本高，加之旗财政實力較弱，對企業扶持能力有限，“急需通過為企業配備煤炭資源等方式，解決當前熱力建設及今後運營補貼問題。”新左旗政府請示市政府，在五一牧場（新左旗轄區内）的煤田内，為義龍集團配備2億噸煤，并為新左旗預留2億噸煤，以保障今後的民生工程及招商引資。

不久，上述請示被呼倫貝爾市政府辦公廳，轉批至市發改委、國土資源局和經信委等三個部門。2011年11月17日至12月8日，三個部門陸續對此事進行了答複。

市發改委、國土資源局均表示，将積極支持配煤一事。市經信委則提出意見稱，“按照目前自治區煤炭配置條件，供熱項目不符合配置要求。”市經信委建議，義龍集團聯合其他業主向自治區申報，并說明新左旗供熱企業的實際情況，以尋求上級支持。

到了2013年初，新左旗領導班子發生調整。趙忠義告訴新京報記者，此後，“億噸煤田”沒了下文，逐漸成了曆史遺留問題。新左旗住建局局長馬風華此前接受媒體采訪時曾解釋，因政策有變，上級部門認為供熱項目不符合配置條件，配煤計劃隻能擱淺。

義龍熱力公司被偷、強接管網的面積，經統計為384361.48平方米。新京報記者趙凱迪 攝

入戶管線工程被外包

除“億噸煤田”的計劃擱淺外，原本應由義龍公司施工的入戶管線，也被政府外包。

此前的協議中明确提到，供熱項目的主管線和支管線，由義龍集團負責建設；居民家中的入戶管線，由義龍公司做出預算，開發商審核、付款後，再由義龍集團施工。到2013年，這個工程被外包給其他公司。

新左旗住建局局長馬風華接受媒體采訪時解釋，“部分條款侵害了第三方開發商的權益，政府部門無權強制開發商選擇施工方。開發商覺得義龍公司報價高，不同意由他們來施工建設，旗裡也沒什麼辦法。”

按照此前簽訂的協議，當地的開發商如果想往本小區接入熱力管網，需要由義龍做出預算，開發商審核、付款後，再由義龍公司施工。馬風華提到，開發商覺得義龍報價高，所以不同意其施工。據此，馬風華提出此協議有瑕疵。

對此，一位曾在新左旗任職的官員接受新京報記者采訪時說，“那（義龍）報價過高，你政府有審計，你有第三方呀，肯定不是說他報價多少，就給他多少錢。你要給企業一個合理的利潤空間，怎麼把它合理化？這是操作合同中要解決的問題，不能因此（義龍報價過高）來否認這個合同。

本該由義龍公司施工的入戶管線被外包後，政府未經其同意，便将外包的管網與義龍的供熱管網打通。鑒于這些管網未經驗收合格，義龍拒絕向其供熱。

“在這種情況下，政府相關領導帶人強行打開了閥門。”義龍熱力公司負責人烏海民回憶，2013年10月2日下午，幾名警察帶着他，來到熱力公司二校換熱站。“在現場，新左旗副旗長劉樹森，讓幾個不明身份的人，強行打開供熱閥門。”當天，醫院換熱站、分公司換熱站的供熱閥門，也被強行打開。

之後，強接、偷接管線的情況愈演愈烈。2014年9月15日淩晨，義龍熱力公司在巡查時發現，有人用電焊機，将義龍公司的供熱主管網切開，想往小區裡偷接熱力管網。

當年的9月15日到9月28日，管網一直沒有焊接，“近3000多噸的軟化水白白流盡，我們向政府彙報了，也報了警，但破壞管網的人沒得到懲罰，政府部門也一直沒有給處理意見。”距離供暖還有兩天時，義龍熱力公司的維修隊，才将被割開的管網焊接上。

2019年7月25日，再次提起此事，趙忠義仍然很憤怒，“政府哪能派警察去強制供暖？這不是把市場弄亂了嗎？你政府都這麼做，老百姓不是更亂了嗎？有很多取暖戶，到現在為止都沒有交過取暖費，都是強接、偷接。”趙忠義說，“作為企業，遇到這種事，我們也隻能跟政府協商，不能撂下不幹，否則什麼都沒了。”

據義龍公司和住建局2017年統計的數據顯示，偷、強接網的面積，共計384361.48平方米，占供熱總面積的51%。

義龍方面提出，政府強接官網，導緻企業無法預估供暖的準确面積，因此無法保障供暖效果。“我本來做了 5 個人的飯，你強行給我加了 10 個人，我還不知道什麼時候加，加在哪一桌了，這樣一來，大家都吃不飽飯。”烏海民說。

此外，烏海民提到，強行接網帶來惡性示範，很多居民因此不再繳費。“這些年熱費應該收一億六千萬，但現在我們隻收到六千萬。”

對于此事，馬風華解釋，無論是強制接網，還是後來的應急接管企業，目的都是保證民生，政府部門的做法無可厚非。

從“暖心工程”到“寒心工程” 誰之過？

政、企多年糾紛，讓當地居民在供暖季受凍。2014年供暖季，因溫度不達标，新左旗千餘戶居民遭受寒冷侵襲。

2014年12月25日，此事被央視曝光。央視的報道顯示，居民室溫普遍在8至12攝氏度之間，為了禦寒，他們在家中也得穿上棉衣、棉鞋，戴上厚帽子。

從呼倫貝爾電視台的《義龍熱力暖草原》，到央視的《供暖不足 幾千戶居民寒冷中過冬》，兩年間，居民的室溫從29.3攝氏度降到8攝氏度。視頻中，T恤換成了厚厚的棉衣，憤怒的指責取代了誇贊。

新左旗副旗長劉樹森接受采訪時提到，造成新左旗大面積供暖不足的主要原因是，部分老舊樓房供熱管損壞嚴重。“另一個，就是供熱企業因為資金困難、管理不到位，沒有盡到供熱的社會責任。”

趙忠義對此提出不同看法，他認為此事是由于政府違約造成的。“億噸煤田”補貼落空後，供熱公司不得不借款維持運轉，因此，企業出現長期高負債運行的情況。義龍公司的财務負責人劉國柱說，2013年，義龍熱力公司各項支出為2358萬元，收入為834萬元，虧損1524萬。“熱力行業一次性投資大，又是民生項目，因此，企業每年都在虧損。”劉國柱告訴新京報記者。

2014年12月28日，供熱不足的問題發生後，呼倫貝爾市政府主要領導，在新左旗主持召開了協調會。參會者有供熱排查事故工作組、市委工作組、新左旗相關領導及義龍熱力公司相關負責人。

在會上，趙忠義同樣提到了資金問題。他說，當初經過政府招商引資，義龍集團想盡一切辦法，把熱力公司建成。“現在企業背上9800多萬的高息貸款，扛着這麼大的包袱，堅持将近三年，運行十分困難。”

另一方面，趙忠義提到，由于政府組織強行接網，熱力公司無法确切掌握供熱面積，導緻供熱不足的情況出現。

新左旗供暖不足的問題被曝光後，2014年至2017年，經過呼倫貝爾市相關領導的協調，新左旗政府分别向義龍熱力撥款4000萬、4000萬、4100萬、6000萬元，共計1.81億元。

但2017年供暖季，義龍熱力公司兩台鍋爐出現故障，供熱延遲、熱力不足的問題再次出現。2017年11月20日，當地網友發布消息說，本該在9月末供暖的新左旗，推遲到11月1日才供暖，供熱效果也不好，居民室溫很低，約15攝氏度左右。“直至今日，老百姓不能理解，為什麼會出現這種情況，無奈并忍無可忍的情況下，自發聚集到政府尋求答案和解決辦法。”

當地一名居民也告訴新京報記者，2014年央視曝光後，當地的供暖效果一直很好，到了2017年，有個别小區出現了供熱不足的情況。

趙忠義說，2017年11月19日，旗裡領導曾找他開會商議此事，他提出會争取在11月24日完成維修，實現供暖正常。

但在約定時間到來的前一天，新左旗政府突然對義龍熱力公司，進行了應急接管。政府的《告知書》中提出，義龍公司無法保障供暖，已經嚴重影響到公衆利益，經多次協調、督促後仍無法保障正常供暖，遂依據相關條例，對供熱設施進行應急接管。

2017年被砸後，弘吉剌賓館荒廢至今。新京報記者趙凱迪 攝

遲遲未出的第三方審計結果

政府的反複，讓趙忠義琢磨不透，早在2009年，他就有過這種感覺。

2009年，政府為了迎接相關會議，提議讓趙忠義先代建一座賓館，之後，再由旗政府回購。

賓館一年後竣工。“政府用了一段時間，以資金不足為由，交接給我們。”趙忠義說，之後，賓館成為政府指定接待單位，“10 個月經營期内，政府招待費用花了 800 萬，至今還欠200 多萬沒給。”

之後，到2017年5月10日，回購一事再次被提起。義龍集團和旗政府簽署回購協議，并按照政府要求，将賓館經營管理權委托給呼倫貝爾一家旅遊投資公司。

“委托協議簽訂後，賓館被接管，但政府一直沒給我們回購款。”趙忠義說，在政府接管其間——2017年11月，賓館莫名其妙被砸，經評估，損失達3400多萬元。

警方偵查後告訴趙忠義，賓館是在2017年9月份至11月間，被40餘名中小學生砸的。對此，趙忠義不信服。

新京報記者就此事采訪新左旗相關領導，但未獲回應。時任公安局局長則以調任為由，拒絕了記者采訪。

通過與新左旗政府兩次合作，趙忠義深感“不痛快”，“你說他們咋想的？”

2018年11月，呼倫貝爾市組織一次座談會。新京報記者獲取的上述會議紀要顯示，新左旗委政府表示，“要新官理好舊賬”，主動維護好民營企業的利益。在“億噸煤田”落空及管網被偷、強接384361.48平方米的問題上，雙方議定，立即委托有關專家和專業人士，提供解決方案。

作為解決問題的第一步，雙方先是協商了收購事宜。2019年1月18日，新巴爾虎左旗國有資産投資運營優先公司（新左旗國資公司）和義龍熱力公司簽訂協議，“新左旗國資公司預付1.2億元，購買億龍熱力公司全部熱力設備等資産。最終價格，以評估公司的評估價為準，多退少補。政府和供熱公司之間的遺留問題，經過逐項審計，通過友好協商全部解決後，辦理産權變更手續。”

但在審計、估值過程中，趙忠義覺得當地政府反複無常。“座談會溝通的好好的，定好要共同委托第三方來審計，結果政府百般刁難，拖延審計節奏。”趙忠義說，政府提出的條件極為苛刻，“在有施工圖紙的基礎上，還要求把廠房的地面挖開，看看混凝土打了多厚。”

2019 年 4月 8 日，參與審計工作的上海某造價咨詢公司，曾因條件苛刻，拒絕參與建設工程的造價咨詢。烏海民告訴新京報記者，至今，審計結果還沒出爐。

6月30日，義龍熱力公司将資産進行移交。趙忠義提到，1.2億元是2015年人力公司經審計的估值。後來，公司又添加了一台鍋爐，庫房還有大量管材，這些包括在1.2億中。于是，義龍熱力公司留下兩名工作人員看護這些物品。

2019年7月29日，審計未出結果、遺留問題未得到解決之際，義龍熱力公司兩名留守人員，被人趕了出來，其中一人提出，要進去拿藥物才被放行。公司大門處，有兩名男子看守。“沒有交接完，為什麼不讓我們進了？”義龍公司工作人員問。“政府怎麼安排，我們就怎麼執行。”守門的男子回答。

7月31日，新京報記者前往新左旗政府，與分管住建領域的副旗長見面。其婉拒了記者采訪，稱政府和義龍公司之間的問題，正在妥善協商解決。

一位曾在新左旗任職的官員接受新京報記者采訪提到，其在新左旗擔任領導時，跟義龍集團合作“還是非常順利的”，他說，他沒有料到，義龍和政府會走到今天這個地步。“我覺得雙方還都應該理性對待這件事，政府、企業雙方，應該正确對待矛盾。公說公有理，婆說婆有理，不是解決問題的态度。”

新京報記者 趙凱迪 内蒙古新巴爾虎左旗報道

編輯 曹林華 校對 何燕

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