在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。近年來，西安市準确把握建設宜居宜業和美鄉村内涵，聚焦農業增效、農村宜居、農民增收，統籌鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，紮實推進農村人居環境整治提升，以“四個轉變”聚力打造農村人宜居、城裡人向往的“宜居宜業和美花園鄉村”，着力消除城鄉環境差距，暢通城鄉經濟循環，推動鄉村振興和農業農村現代化邁出新步伐。

長安區五台街道石砭峪新村。

由“千村一面”向“一村一韻”轉變

西安市充分發揮規劃引領作用，堅持規劃建設一盤棋取向，把規劃視為“花園鄉村”建設的先手棋、施工圖。強化頂層設計，整體謀劃推進。市委、市政府主要領導親自部署、推動，出台《西安市新一輪農村人居環境整治提升行動方案》，科學編制村容村貌、環境衛生、基礎建設、清潔田園、管護機制等“6大工程、22項行動”專項規劃，頒布西安市“花園鄉村”建設标準，明确5大類26條指标要求，系統化、高标準推進。立足市情實際，有序分級推進。把握好整治力度、建設程度、推進速度與财力承受度、農民接受度的關系，按照全市域推進“清潔鄉村”，聚焦農村“三大革命”推進重點村基礎設施達标，建設“花園鄉村”三個層級，梯次推進，從2022年開始，每年建設“花園鄉村”100個。突出地域特色，分類施策推進。以秦嶺北麓為重點，依托人文曆史、畫鄉文化、秦嶺山水打造“千年古都·美好長安”“詩畫鄠邑·品質新區”“綠色藍田·幸福家園”等一村一韻各具特色的“花園鄉村”。創新實施“駐街道鄉村規劃師”制度，2022年市級配備駐鎮（街）專職規劃師100名，覆蓋率達79.4%，長安區、臨潼區聘請專職規劃師全域修編新編村莊規劃179個、144個，做到“心中有藍圖、手中有規劃、發展有方向”。

遊客在臨潼區穆寨街道西嶽村美麗鄉村片區感受田園生活。

由單獨村莊的創建向區域一體建設轉變

西安市以“整”為抓手、打基礎，以“治”糾亂象、樹形象，注重“整”“治”的系統性、整體性、協同性。

整合力量。堅決貫徹“五級書記抓人居”的要求，建立市級強化統籌協調、縣級加強資源整合、鎮村具體實施的三級落實機制。農業農村、住建、發改、婦聯等部門聯手推動，率先提出美麗村莊片區化建設概念，多村統一規劃，區域一體建設，串珠成鍊、連片成景，建成長安區“太乙長安道”、藍田縣“田園湯苑”等美麗村莊片區15個、花園鄉村175個、美麗村莊657個、美麗庭院9萬餘戶，打造秦嶺北麓沿線“花園鄉村”景觀帶。

整合資金。積極探索建立财政獎補、幫扶單位争取、受益群體自籌、農村集體經濟補充及鄉賢社會力量支持相結合的多元化投入機制，着力構建政府、市場、村集體、村民等多方共建共享格局。2021年以來，财政累計投入農村人居環境整治38.94億元，其中：争取中省補助2.0億元、市級投入5.35億元、區縣投入31.59億元。各區縣（開發區）積極構建多元化投入機制，高新區成立鄉村振興公司，探索出“以企促村、以村促企、互促共赢”村企聯動機制，投入資金2.0億元，撬動金融和社會資本8.0億元，長安區累計投入獎補資金1.51億元，撬動社會資本10億元。

以“治”糾亂象、樹形象。實施環境衛生提升工程，全市村莊清潔實現行政村全覆蓋，農村生活垃圾有效治理自然村占比達91.7%，生活污水治理率達50.2%。統籌村史文化、景觀風貌、設施建設，整合優勢資源，推動實施區域品牌戰略，為“整”鞏固成果。灞橋區成功創建“四好農村路”省級示範縣；長安區長安大道榮獲全國美麗鄉村路稱号、全域建設花園鄉村入選全省首批鄉村振興典型案例；高新區“秦嶺八村”成為全省典範；鄠邑區建成八号公路沿線生态旅遊體驗區，片區整治成效被中省媒體多次報道。

鄠邑區石井街道栗峪口村。

由“美麗村莊”向“美麗經濟”轉變

西安市充分發揮中心城市區位優勢，依托“花園鄉村”助推“美麗經濟”，大力發展鄉村休閑旅遊、康養産業、民宿經濟、運動健康、房車帳篷營地等新業态，加快推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，促進農民緻富、增收，為“花園鄉村”注入新動能。

農業景觀化，發展新産業。實施“産業更新、田園更新”行動，将鄉村美向田園美拓展，建設農田景觀，建成藍田“峪口荞麥花海”，長安“神禾源萬畝糧倉”、鄠邑“曲水稻鄉”等7個農業景區，累計接待鄉村旅遊276.5萬人次，收入5040萬元，打造“生産、生活、生态”多樣融合的綜合産業體系，推動一産“接二連三”。聚集“産、研、展、銷”元素，瞄準線上、線下兩個渠道，在傳統品牌基礎上，打造名特新優、特質農品新品牌67個，以鄉村顔值帶動農産品銷售。

農村景區化，打造新業态。依托花園鄉村，對标城市需求側，打造關中環線民宿集群、休閑旅遊康養度假區等新經濟聚集區。推出“近郊遊 深度遊”“體驗遊 生态遊”等精品旅遊線路50多條，建成長安五台、藍田峪口、臨潼穆柯寨等美麗鄉村旅遊地92個；建成等級民宿234家，打造精品民宿42家,帶動旅遊綜合消費超過500億元,推進鄉村經濟發展，提高農民收入，成為推動“花園鄉村”建設的有生力量。

收入多元化，壯大新經濟。利用“美麗”資源，吸引人才返鄉、吸收社會投資，培育融合壯大集體經濟，吸收返鄉創業青年1100名，創辦領辦經濟體443個,吸收引進多元化資金2.79億元，創造農村就業崗位2475個，農民實現在家門口就業，享受“花園鄉村”建設紅利。長安區23個村集體經濟收益超過50萬元，灤鎮街道上王村戶均收入達15萬元；藍田縣湯峪鎮塘子村入選第四批全國鄉村旅遊重點村；鄠邑區胡家莊村“村企共生共融”鄉村建設模式榮獲“全國鄉村綜合治理示範村”。

藍田縣九間房鎮千畝荞麥花海。

由“一時美”向“長久美”轉變

西安市堅持先建機制、後建工程，建管用并重，深入推進有制度、有标準、有隊伍、有經費、有監督“五有”長效管護機制建設，實行常态化督查推進，正向激勵和反向約束并重，破解美麗鄉村“幹部幹、群衆看”局面。

健全互評監督機制。全市推廣“網格化管理”“民主評議”“星級評定”“投訴舉報”等制度，探索形成了“小組長、巷道長、河長、村長、路長”“五長合一”機制，發揮好村級組織作用，構建“花園鄉村”民事民議、民事民辦、民事民管、民事民享的協商機制，鼓勵村民投工投勞。

強化考核激勵機制。實行督查暗訪、媒體曝光、評估通報“三個常态化”，開展“紅黑榜”、擂台賽、百日行動，倒逼責任落實，形成了領導帶動、部門聯動、群衆主動的“比學趕幫超”工作局面。

突出文化引領作用。注重挖掘弘揚優秀傳統民風民俗和農耕文化，全市村規民約制修訂實現行政村全覆蓋，共建成各類村史館（文化廣場）123個；推行“積分制”管理，用制度約束鄉風，充分調動村民共建“花園鄉村”的積極性。先後形成了閻良區數字鄉村治理、臨潼區鄉村德治、高新區村企聯治、長安區街長制、藍田縣網格化管理、鄠邑區“三員”共治等一批好做法、好典型，實現了農民群衆由“要我變”向“我要變”轉變。

“一村一落皆美景，花園鄉村入畫來。”西安市正在用詩畫、生态、綠色奮力繪制“花園鄉村”的美麗畫卷，為全面推進鄉村振興，實現中國式農業現代化探索新路徑。

來源：中國農網

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