自2017年南鄭撤縣設區以來，漢中目前下轄2區9縣。

如今的輿論場熱衷于談論縣城未來，那麼，漢中9個縣，未來将向哪裡去？

從近期全文發布的漢中市十四五規劃可以看出，走向差異很大——

3個縣調整行政區劃。

這意味着漢中的縣要縮減為6個，而在數量下降的同時，将有多達5座縣城被限制擴張。

百理君注意到，佛坪和留壩兩縣的總人口均不到5萬。

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近日，《漢中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》全文公布。

百理君注意到，漢中一邊對外努力“加群”，一邊對内突出“優化調整”。

先說對外。

在從城市向城市群切換的今天，不在任何一個城市群裡的漢中，意欲四面出擊努力“加群”。中國現有的19個城市群，明确要加入的群有6個。

當然，“加群“也分輕重緩急，大西安是“優先融入”，成渝雙城經濟圈是“主動融入”，京津冀、長三角、粵港澳、哈長城市群則屬于“深度融入”。

本文重點說說對内。這也是規劃中重點着墨的部分。

百理君注意到，圍繞新型城鎮化，漢中各縣區未來的定位差異較大。

城固縣，與漢台區、南鄭區，一起構建漢中的“中心城市”。

勉縣和西鄉，将成為一東一西兩個“副中心城市”。

剩下的6個縣全部歸入了等級更低一級的“縣城”：

其中，洋縣屬于适度擴展型。

略陽縣、留壩縣，是疏解限制型。

甯強縣、鎮巴縣、佛坪縣，三個全都是控制規模型。

按照這個規劃，城固撤縣設區，勉縣和西鄉撤縣設市，漢中未來将下轄3區2市6縣。

漢中未來的6個縣中，有且僅有洋縣縣城是适度擴展型。略陽、留壩、甯強、鎮巴、佛坪這5座縣城功能将受到限制。

常見大城市在疏解城市功能，如今漢中的小縣城也要做起同樣的文章。

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2個疏解限制型，3個控制規模型，加起來數量超過了漢中現有9個縣城的一半。

比重不能說不大。

漢中為什麼要下這麼大魄力？

百理君認為，這可以分三個層面來說。

第一，GDP。

以沒有疫情影響的2019年數據看，

甯強100.01億元

鎮巴 92.45億元

略陽71.2億元

留壩 18.69億元

佛坪11.4767億元

上述5個縣，排在漢中市區縣GDP的後5位。

第二，人口。

各縣政府官網提供的數據顯示，

甯強，總人口34萬

鎮巴，總人口28.9萬

略陽，總人口20.1萬人

留壩，總人口4.7萬人

佛坪，總人口3.5萬

肉眼可見，總人口都不算多，有兩個還不到5萬人，遠不如西安的一些城中村居住人口多，佛坪總人口甚至還不及西安交大在校學生。

這樣的人口體量決定了很難借助人口紅利來發展經濟。

第三，生态。

GDP貢獻率不大，總人口規模也不多，這本身就透視出縣域經濟發展的潛力和後勁不足，但最為核心、也最關鍵的因素，還是生态層面的考量。

都知道，略陽、留壩、鎮巴、甯強、佛坪，屬于秦巴山區。

秦巴山區，在今天的中國，其生态意義舉足輕重。

▲▲留壩縣城

留壩縣森林覆蓋率91.23%，是“南水北調”中線工程的重要水源地。

▲▲甯強縣城

甯強，是長江最大支流漢江的發源地，長江第二大支流嘉陵江的流經地。

▲▲略陽縣城

略陽，位于嘉陵江上遊、漢江北源，秦嶺南麓西段，森林覆蓋率為45.2%，全縣大于100平方公裡的河流有9條。

▲▲鎮巴縣城

鎮巴，全縣森林覆蓋率達70.5%，年均空氣優良天數超過340天，為全國首批、陝南唯一的國家生态保護與建設示範區。

▲▲佛坪縣城

佛坪，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚于此，是國家南水北調工程的重要水源涵養地和省引漢濟渭工程的主要調水點。

套用官方話語講，作為國家主體功能限制開發區和國家重點生态功能區以及南水北調中線工程、引漢濟渭工程最主要的水源涵養區，漢中的生态環境保護，不僅僅關系着國家生态環境大格局，也關系着陝西高質量發展。

順道要說的是，在漢中構建以“中心城市-副中心城市-縣城-鎮”四級城鎮等級結構為支撐的新型城鎮化體系中，上述5個縣不但縣城擴張受到限制，在最低層級的“鎮”這一層面情況也類似。

漢中市域内有152個鎮，其中42個重點鎮的分布情況是：

甯強：4個

略陽、鎮巴各3個

留壩2個

佛坪1個

所以，在整個新型城鎮化體系中，這5個縣已然不是城鎮化推進的重點方向，而是要更多聚焦于生态。

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整體來說，十四五期間，漢中城鎮化空間布局已經劃定：

1.漢台、南鄭、城固将重點推進産業發展、城鄉建設，設施配套，形成經濟發展、人口承載的核心圈。

2.以西鄉、洋縣、勉縣所在的平川城鎮發展區，重點發展綠色工業、特色農業、生态旅遊等産業。

3.其餘各縣，以秦嶺巴山生态資源為依托，因地制宜發展山地旅遊、森林康養、體育休閑、林下種養等産業，做好生态保護與産業優化的平衡，打造環北部秦嶺與南部巴山的生态産業集群。

規劃中，還進一步具體到每一個區縣的産業分工。

▍中心城市

漢台 南鄭 城固，是漢中的核心城鎮圈，定位為市域政治、經濟、文化中心，漢台重點發展現代服務業，南鄭突出幸福産業，陝飛所在的城固，主攻綠色制造業。

▍2個副中心城市：

西鄉：打造中國最美茶鄉，漢中東南部區域中心小城市，以發展旅遊，休閑度假，生态經濟為主，曆史文化悠久的山水園林城市。

勉縣：打造陝西省現代材料示範基地，陝甘川毗鄰地區康養示範區和三國文化旅遊休閑目的地。

▍6個縣城

洋縣：世界珍惜動物朱鹮之鄉，陝西省重要的有機食品産業基地，以發展文化旅遊、養生養老為主的濱水生态城市。

甯強：陝南綠色循環發展示範縣，漢江源頭幸福宜居名縣，中國最美文化旅遊名縣。

略陽：陝隴交界處區域商貿中心，全省綠色循環發展示範縣，縣域經濟轉型升級版。

鎮巴：漢中循環經濟示範區，大生态旅遊的重要承接地，以農副林特産業為主的小城市。

留壩：集休閑、度假、商務為一體的大秦嶺度假旅遊服務中心。

佛坪：以生态旅遊和綠色産業為主的精美、宜居、和諧的山水家園。

總之，可以确定，略陽、留壩、鎮巴、甯強、佛坪這5座縣城将是“小而美”，但是，縣城功能擴張受到限制，不等于不再提升縣城的公共設施和服務能力，更不等于從此“放飛自我”，縣域内不再發展。

百理君注意到，漢中市2020年GDP為1593.4億元，2025年要達到2300億元，未來5年内占全省比重從6.1%提升至6.6%。常住人口城鎮化率從51.96%躍升至58%。

也就是說，人口少的縣城，如何提升縣城經濟實力？特别是在保證青山綠水的前提下如何“變現”金山銀山？

這是甯強、略陽、鎮巴、留壩、佛坪要走的路。

區位決定定位，定位決定分工。

不管是自願的，還是被動的，這條路看來是走定了。

作者：申平

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