軍機處原并非國家正式機關,清《會典》隻稱“辦理軍機處”,無公署,辦公的地方不稱衙署,僅稱“值房”。
軍機大臣的值房稱為“軍機堂”,開始僅有闆屋幾間,後來才改建瓦屋,軍機章京的值房,最初有屋一間半,後來才有屋五間。
可見,軍機處建立初始是臨時性質的機構,雍正,乾隆兩朝會典,均未列軍機處。
雖如此,自雍正七年設軍機處以來,除乾隆初中斷兩年外,就一直是獨立于議政王大臣會議,内閣之外的一個常設機構。
至嘉慶修會典時,始把軍機處列為正式機關。
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