【示範園概況】重慶市梁平區國家農村産業融合發展示範園位于梁平城郊，涉及金帶街道（2020年撤鎮改街道）8個行政村（社區）和雙桂街道黃泥村。示範園總人口1.8萬人，總規劃面積3萬畝。示範園是以雙桂田園綜合體為載體，以“1 N”（1即梁平柚，N為稻漁藕桂竹等配套産業）現代農業産業體系為基礎，與傳統文化和旅遊觀光等産業實現農文旅高度融合、有機融合，從而實現農業功能拓展的農村産業融合發展示範園。

2017年12月，梁平區農村産業融合發展示範園被列入首批國家農村産業融合發展示範園創建名單，4年來，示範園把創建工作作為推進農村産業融合發展的主要抓手，堅持品牌引領、綠色提質、“接二連三”，在構建現代鄉村産業體系、創新産業融合發展模式、構建緊密利益聯結機制等方面持續發力，帶動了農村一二三産業融合發展，促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。統籌“人、地、錢”等要素保障，有效破解了鄉村發展瓶頸，成功探索了可複制、可推廣的經驗，被納入國務院第五次大督查發現的典型經驗做法，在全國範圍進行通報表揚。

示範園奇爽柚子園标準化、規模化種植基地

一、主要亮點

（一）構建現代特色高效農業産業體系

梁平區委、區政府高度重視創建工作，堅持以雙桂田園綜合體為載體，以“1 N”（1即梁平柚，N為稻漁藕桂竹等配套産業）現代農業産業體系為基礎，将現代農業開發與鄉村旅遊觀光産業相融合，推動産業轉型升級，破解産業融合發展瓶頸，打通利益聯結機制，努力打造功能拓展型的農文旅融合發展示範園。示範園現已培育了數谷農場、桂香天地、金城寨玫瑰園、滑石古寨（4A級景區）等農旅融合項目區，打造了望花山谷農家樂示範片、禅境花園等市縣級鄉村旅遊示範點，已建成1萬畝梁平柚标準化種植基地、4000畝綠色水稻種植基地、3000畝生态漁産業基地、1000畝蓮藕種植基地、1000畝桂花苗木一體化基地、800畝花卉産業基地等一批農業産業化經營示範園，打造了設施育秧中心、百萬土雞基地等農業科技示範基地，培育了梁平奇爽食品、壹根豆筋等農産品加工企業，并按照“一村一品”的發展要求，進一步發掘滑石洞藏酒、雙桂佛緣柚、壹根豆筋、石燕闆栗雞、金城至尊玫瑰、石龍有機蔬菜、千河天然糧油等特色農産品。

（二）持續創新産業融合發展模式

1.創新發展制度。創新建立“政、企、農、科、金”聯動合作的融合發展機制。梁平區政府組建的豐瑞公司與農業綜合開發等部門協同配合，負責投資建設園區内的基礎設施；引進萬州同鑫農業等企業打造産業融合示範體，帶領農民而不代替農民幹；農村集體經濟組織通過牽頭組建合作社等形式，讓農民與政府部門、龍頭企業緊密聯結，實現人人參與、人人盡力、人人享有，實現“家家有事幹、戶戶有收益”，避免出現園區建設對當地農戶的擠出效應，增加了當地農民的獲得感，形成了良好的建設與運營氛圍，加快了建設速度，提升了建設質量，基本實現了多方共赢；科研與農業技術推廣部門負責提供技術支撐；銀行、擔保公司等部門提供金融支持。

2.創新商業模式。推行農村“三變”改革與股份合作。聚焦“地從何來”“誰來幹”“遊客如何吃住”“産業如何發展”“錢從何來”等問題，組建土地、勞務、民宿、産業發展、資金互助五類股份合作社，讓農民的土地、勞力、民房、果樹、魚塘、資金等資源變資産，讓國家投入的支農資金變股金，讓園區内的農民變股東，負盈不負虧。

3.創新技術模式。實行農業多功能化，推動農業“接二連三”發展，從過去賣初級農産品轉變為賣生産過程、深加工産品、田園風光等。打造集現代農業生産示範、科普教育、休閑觀光等功能于一體的重慶數谷農場、桂香田地，使其成為重慶科技農業的新标杆、梁平休閑農業和鄉村旅遊的新名片。

4.創新組織方式。以村集體組建的合作社為載體，讓農民充分參與和持續獲益。我國農村多以村而治，但在鄉村振興與産業融合發展過程中，依靠傳統的村支兩委會推動已不大現實和有效，村支兩委會缺乏發展壯大農村集體經濟和促進農民增收的抓手與平台。農村集體經濟組織通過牽頭組建合作社等形式，建立“龍頭企業 集體經濟組織 農民合作社 農戶”的共建共享共赢機制，就能充分發揮村集體的平台與紐帶作用，運用市場手段，通過利益驅動，讓參與各方形成緊密的鄉村振興建設共同體與利益共同體。

5.創新銷售模式。大力發展農村電商，促進現代農業發展。一是完善區、鎮、村社三級服務體系，建成3000平方米電子商務服務中心，示範園建成電商服務點3個。二是建成梁平電商物流共同配送分撥中心，整合快遞企業物流資源，與示範園電商綜合服務站點互聯互通。三是加強電子商務人才培訓，依托天華優博商學院職業培訓學校，對示範園村民開展電商培訓進農村行動。四是推動農特産品上行。初步形成梁平區網銷産品名錄庫，建成金帶鎮望花山谷農家樂集聚區，帶動該區域農家樂抱團發展，實現了産業集聚。突出打造“梁平柚”和“雙桂田園”兩大區域性公用品牌，有效提升梁平電商品牌的對外影響力和市場競争力，以點帶面促進梁平全區農特産品網絡營銷。

（三）鞏固築牢聯農帶農利益聯結機制

以激活主體、激活要素、激活市場為主攻方向，以農村“三變”改革為抓手，為示範園建設提供體制機制保障，把示範園建成農村改革集成示範區。進行了合作社的制度設計，成立了土地、勞務、民宿三個合作社。目前，三個合作社運轉有序，土地合作社采取“三分法”，放棄傳統的以農戶土地面積入股的方式，統一整體實測承包地，農戶按第二輪承包人口數平分股份和保底分紅，全體集體經濟組織成員共享二次分紅。土地流轉更加有序順暢，村民通過入股将土地資源變資産，集體經濟也不斷壯大；勞務合作社将農民按其特長、就業意願，分别組成多支隊伍對接示範園内安保、保潔、綠化等用工需求，有效解決了老年農民就業難題，一年多來累計取得勞務收入1000多萬元；滑石村、仁和村成立民宿合作社，由公司引領，統一規範運營，打造旅遊食宿服務專業街區。

二、特色政策舉措

（一）實施“三百”人才下鄉工程，提供人才保障

為解決基層“人才之渴”，梁平區實施了“三百”人才工程，選派100名規劃師、教師、律師、醫生等專業人才服務農村，回引100名外出成功人士返鄉創業，選派100名機關事業單位優秀幹部到村擔任第一書記。此外，梁平區還大力培養新型職業農民3000多人，培育農業産業化龍頭企業213家、專業合作社1065個、家庭農場1408個，有效解決了農業産業誰來做的問題，挑起了鄉村振興的重擔。

（二）創新多種土地流轉形式，解決産業用地問題

除了土地的直接流轉，梁平區還在實踐中探索出預流轉、溢價流轉、土地入股型流轉合作等形式。預流轉就是先确定流轉地塊和面積，暫時不收土地、也不支付租金，一旦業主有需求，就立即将土地交付使用；土地入股型流轉合作就是村民不要租金，以土地入股參與産業發展。梁平區還推動集體産權制度改革，對林地、荒山、山坪塘等農村集體可經營性資産估價，并按人頭确定平均股份，然後将這些資源打包出租，對外招商。梁平區還在繼續試點承包地有償退出探索，不斷完善相關機制和制度。

（三）改直接補貼為貼息、擔保等方式，撬動多方資本

資金投入不足一直是農村發展的制約因素，但政府投入有限。梁平區健全投入保障機制，改直接補貼為貼息、擔保、保險等方式，撬動社會資本和金融資本，緩解了農業發展的資金壓力。梁平區還創新推出兩個金融産品，一是項目貸，隻要農業項目施工單位持有中标合同，就能在一周内貸出資金，為項目實施提供資金保障；二是一二三産業融合貸款，支持農業産業轉型升級發展，鼓勵企業由第一産業向第二三産業拓展。

三、經驗啟示

通過近年來示範園不斷探索和實踐，逐步形成并鞏固了四條可複制可推廣的成功經驗和基本原則。

（一）堅持政府引導，市場主導的原則

要充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會資本投入，激發産業融合發展活力。更好發揮政府的作用，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、公共服務設施完善、文化内涵挖掘傳承、生态環境保護、宣傳推廣等方面統籌推進。

（二）堅持創新驅動，持續發展的原則

要把創新作為引領産業融合發展的第一動力，着力實施創新驅動戰略。樹立“大食物、大農業、大資源、大生态”觀念，深入開展産業融合理論創新；大力發展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進産業融合制度創新；積極應用互聯網、智能制造、綠色制造等現代技術，切實加大産業融合科技創新。

（三）堅持園區載體，項目帶動的原則

通過示範園建設，打造承載産業、集聚項目、融合要素的平台，成為梁平區現代農業發展的内生動力。利用示範園建設資金、市級項目資金、區級專項資金和區級部門資金，整體策劃示範園區重大農業項目，加快形成若幹特點鮮明的農業生産、加工、科技示範、農産品展示基地，實現一二三産業深度融合。

（四）堅持利益聯結，惠農富農的原則

把帶動農民增收作為基本宗旨，建立健全入園企業、項目與農戶間緊密的利益聯結機制，保障農民獲得合理的産業鍊增值效益。充分發揮示範帶動作用，引領農民就業創業和增收緻富。

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