會議現場。攝影/焦炬

崔永平通報督察報告。攝影/焦炬

曹炯芳作表态發言。攝影/焦炬

張迎春主持會議。攝影/焦炬

原标題：省第二生态環境保護督察組向湘潭市反饋督察情況崔永平通報督察報告 曹炯芳作表态發言 張迎春主持

為深入貫徹落實生态文明思想，根據省委、省政府安排部署，省第二生态環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對湘潭市開展生态環保督察“回頭看”，并就城鄉環境基礎設施建設進行專項督察，形成督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2月24日向湘潭市委、市政府進行反饋。反饋會采取視頻會議方式進行。督察組組長崔永平通報督察報告，市委書記、市人大常委會主任曹炯芳作表态發言，市委副書記、市長張迎春主持。

督察組副組長鄭粟等督察組有關人員，市領導何俊峰、周放良、李江南、陳忠紅、胡衛兵、吳志雄、楊真平、戴德清、劉新文等，湘潭有關部門和各縣（市）區黨政主要負責同志參加會議。

督察認為，湘潭市委、市政府認真貫徹落實生态文明思想，全力推動生态文明建設，切實強化生态環境保護，大力推動突出生态環境問題整改，積極構建生态環保大格局，生态文明建設和生态環境保護工作取得進展和成效。

湘潭市委、市政府将生态環境保護擺在重要位置，主要領導高位推動，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，确保生态文明思想及中央和省級各項生态環保決策部署在湘潭落地生根。2018年以來，市委常委會會議、市政府常務會議共37次審議研究生态文明建設工作，主要領導現場督導30餘次。出台《湘潭市突出環境問題整改責任清單》，明确20位市領導聯系督導整改任務，相關市領導共80餘次召開專題會議或現場調度督辦整改工作。

湘潭市委、市政府為全面貫徹綠色發展理念，堅持将生态文明納入縣處級以上黨委（黨組）理論學習中心組專題學習内容。通過開展文明城市創建和生态環保宣傳教育，引導人民群衆積極參與生态環境保護。嚴格環境準入，拒批與産業定位不符、選址不當的工業項目30餘個。積極推進産業轉型升級，圍繞“1 4”重點産業體系，形成以打造15條工業新興優勢産業鍊為抓手、8個産業園區為主陣地的産業發展格局。

湘潭市大力推進竹埠港、南天農藥廠及周邊等重點污染區域綜合治理和修複，取得一定成效。狠抓湘鋼污染防治，政企協同制定兩個大氣污染防治“三年行動”計劃，以城企融合的發展理念和智能化改造工藝促進企業轉型升級，助推企業高質量發展。全面啟動省級土壤污染綜合防治先行區建設，完成300多家涉土壤污染重點企業初步調查。開展聯合執法行動，2017年至今立案查處環境違法行為案件657起，處罰金額3906.1萬元。制定《湘潭市“散亂污”企業整治工作方案》，2018年以來摸底排查，共整治“散亂污”企業101家。

湘潭市在全省第一個完成市生态環境局領導班子管理權限交接、市州生态環境監測中心挂牌和縣市生态環境保護綜合行政執法局挂牌。生态環境系統實現編制、機構、職數增加，垂直管理新格局基本形成。市委書記任市環委會主任、市長任第一副主任，市環委辦、督查辦、突改辦、藍天辦“四辦合一”集中辦公，市政府分管副秘書長任辦公室主任，有效破解合力不強、體制不順難題。

湘潭市高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一大批群衆身邊的突出生态環境問題。截至2020年11月16日，督察組交辦的373件信訪舉報件，已辦結128件，其中責令整改50家，立案處罰13家，罰款76萬元。

督察指出，湘潭市生态環境保護工作雖然取得進展和成效，但一些整改存在标準不高、工作不實、責任不到位等問題，一些地方和部門對待突出生态環境問題辦法不多、擔當不夠，部分整改工作沒有達到預期目标，需要引起高度重視。

一是思想認識有偏差。

部分地方對生态文明思想領會不到位，“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生産必須管環保”的原則還沒有落到實處。湘潭經開區對大氣污染防治工作重視不夠，統籌推進不力。督察組抽查經開區13家工地，發現揚塵污染防治“八個100%”流于形式、形同虛設。2019年以來，經開區空氣質量綜合指數絕大多數月份在全市排名倒數第一。

部分地區和部門對人民群衆身邊的環境問題重視不夠，以人民為中心的思想樹得不牢。“回頭看”期間，群衆對噪聲污染問題反映強烈，涉及噪聲污染的投訴舉報件高達215件。湘潭高新區華宇金苑小區噪聲污染問題是督察組首批交辦的問題之一，湘潭市未進行追根溯源、徹底解決群衆投訴的問題，首次公布的調查結果為“投訴不屬實”。督察組發現，小區附近的馨越光電科技有限公司24小時不間斷生産，未采取有效噪聲防治措施，噪聲超過排放标準，嚴重影響周邊居民休息。華菱線纜公司周邊居民投訴較多，監測數據顯示，廠界噪聲超過《工業企業廠界環境噪聲排放标準》，周邊小區噪聲超過《社會生活環境噪聲排放标準》。

二是責任落實不到位。

湘鄉市部分采石場生态破壞較嚴重，污染防治措施不到位，存在違法生産現象。萬順采石場山體大面積裸露，大量棄土随意堆放，水土流失嚴重。雙婁采石場碎石制砂場物料露天堆放、降塵防塵設施不健全、廠區雨水廢水收集和撇洪溝等設施不健全。衆力采石場采礦許可證于2020年6月30日到期後，相關部門未督促該企業停産到位，企業存在違法生産情況。鑫碧采石場擅自改變林地用途，持續數年時間，至“回頭看”進駐時仍未整改到位。萬福采石場已退出2年，但未采取有效複綠措施。

湘潭創鵬再生資源有限公司未驗先投，在未按環評批複建成配套污染防治設施情況下，擅自進行試生産，導緻選鐵廢水四溢。湘潭縣多家次氧化鋅化工企業設施老舊、污水收集池防滲防漏工作不徹底、生産原料及廢渣随意堆放，存在環境安全隐患。湘鄉市賓之榔科技有限公司批小建大，環評批複規模為200噸/年，實際生産規模為2100噸/年。

湘潭縣雲湖橋鎮某倒閉的玻璃廠非法存放10多噸醫療廢物，存在風險隐患。雨湖區伍家花園加油站南側的堆場随意堆放危險廢物，且堆料未進行覆蓋，無降塵防滲措施。湖南瑞興鋅業有限公司危廢管理不規範，危廢堆存量大，部分危廢堆存在一般工業固廢場地内。

三是部分整改任務成效不明顯。

中央環保督察和中央環保督察“回頭看”均指出綠心地區生态環保問題，要求于2018年底前退出全部違法違規項目。“回頭看”發現，位于長株潭綠心限制開發區的原湖南南天農藥廠東廠區治理項目周邊仍存在一家小型養豬場，污水直排正在修複的地塊，存在邊治理邊污染問題。2018年中央環保督察“回頭看”交辦了湘鄉皮革工業園廢水排放問題，“回頭看”發現湘鄉皮革工業園仍存在廢水超标排放情況。中央環保督察和中央環保督察“回頭看”均交辦了湘潭縣恒盛化工有限公司環境污染問題，地方上報已完成整改。“回頭看”發現，該企業煙氣管道破損，煙氣跑冒，雨污分流不徹底，管線混亂破裂，清潔生産水平低下，周邊群衆反映強烈。

審計署2018年四季度指出，湘潭縣中路鋪水庫飲用水水源保護區存在保護不到位問題。“回頭看”發現，該水庫一級飲用水水源保護區内仍存在垂釣和捕魚現象，保護區陸域範圍内存在一家名為“農家小院”的餐飲店。2020年6月日常督察指出，湘鄉市紅侖工業園兆亮電鍍廠兩條鍍錫生産線未批先建，電鍍廢水處理站未配套建設含錫廢水處理設施，含錫廢水經稀釋後排入不具備電鍍廢水處理能力的紅侖污水處理廠。“回頭看”發現，該企業鍍錫生産線未拆除，污水處理系統仍不具備含錫廢水處理能力，一條鍍金生産線和3條鍍銀生産線久試未驗，自2019年9月以來一直處于試運行狀态。

四是生态環境質量不容樂觀。

湘潭市環境空氣質量在全省排名靠後，秋冬季霧霾天氣頻發。督察組進駐時正處于大氣污染防治特護期，但仍發現多起稭稈焚燒現象。有關部門對餐飲油煙污染的監管有待加強，“回頭看”期間，涉及餐飲油煙污染的投訴舉報件達47件，占投訴舉報交辦件總數的12.6%。

因農業面源污染、鄉鎮污水處理設施建設不徹底、雨污分流及管網建設不完善，部分水體不能穩定達到Ⅱ類水質。湘潭涓水一橋旁有大量生活污水直排。韶山市河長制落實還存在薄弱環節，部分污水管網老化破損，韶河徑流量少，藻類暴發引發PH值升高。韶河還存在電捕魚現象。

土壤污染呈現範圍廣、污染情況複雜、污染地塊急需開發再利用等特點，管控修複治理任務艱巨。11個土壤污染治理項目，至“回頭看”時僅有2個完成竣工驗收，其他9個還在推進，進度偏慢。特别是易家坪土壤污染治理項目，由于治理量超預期、征拆難度大、污染狀況複雜、資金缺口較大，治理任務已逾期未完成。南天農藥廠雖已完成階段性治理，但遺留污染問題仍存在，且位置緊鄰湘江，威脅下遊水質安全。湘鄉五礦鐵合金廠廢渣綜合治理項目環境管理不到位，存在一定環境風險。

五是城鄉環境基礎設施存在明顯短闆。

省政府要求地級城市建成區在2020年底前基本實現污水全收集、全處理，但湘潭市與上述目标相差甚遠。主城區存在大量生活污水直排口，未做到應截盡截、應收盡收。河西片區市政排污幹管未形成系統，支線管網配套建設嚴重滞後，河西污水處理廠進水COD濃度長期偏低。湘潭經開區北部片區管網建設不完善，九華污水處理廠日均進水量僅為設計處理規模的五分之一左右。

湘潭市在黑臭水體整治方面方法不當，管網建設和雨污分流等治本措施遲遲不到位，将整治重點放在臨時性舉措——建設一體化污水處理設備上，且相關設備普遍疏于管理、出水濃度超标，導緻水體返黑返臭。湘潭市有關部門組織開展的黑臭水體公衆評議獲100%通過，但督察組現場走訪發現，人民群衆對治理效果極不滿意，有群衆投訴“年年整治、年年污臭”。

湘潭市有關部門對雙馬填埋場存在的突出環境問題認識不足、重視不夠，工作推進不力。雙馬填埋場建成後經過多次提質、擴容，目前已超過使用年限并達到飽和狀态，但每天仍接納700噸-800噸生活垃圾。填埋場與湘江大堤最近距離不到100米，位置十分敏感，滲濾液在雨季和強降雨時将明顯超過處理能力，難以妥善處置。滲濾液處理站采用膜處理工藝，産生的大部分濃縮液需外運至城市污水處理廠處理，存在風險隐患；其他濃縮液采取回灌庫區處理，但未制定科學合理方案，影響壩體結構安全，增加滲濾液處理難度。

督察要求，湘潭市委、市政府要堅決貫徹落實生态文明思想，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”。要正确處理經濟發展和生态環保的關系，保持生态文明建設的戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子，堅決扛起生态文明建設的政治責任。要堅持以人民為中心，高度重視人民群衆的生态環保訴求。要堅持問題導向，對中央交辦督辦和省級生态環保各類督察指出的問題，堅決整改到位。對“回頭看”和專項督察發現的有關責任追究問題，要認真調查、嚴肅處理，并向社會公開。

督察強調，湘潭市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日内報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

曹炯芳表态，切實增強“四個意識”，堅決擁護生态環境保護督察工作，堅決擁護省督察組反饋意見，對督察組指出的所有問題誠懇接受、照單全收，以最堅決的态度、最有力的措施、最紮實的作風、最嚴格的要求抓整改，以整改的實際成效來檢驗政治立場、工作能力、紀律作風。

曹炯芳說，全市各級各部門要對标對表、提升站位，切實增強學習貫徹生态文明思想的思想自覺和行動自覺，堅決落實省委、省政府決策部署和省督察組工作要求，切實把督察整改作為當前一項重大政治任務扛在肩上、抓在手上、落到實處。要聚焦問題、動真碰硬，堅決徹底抓好督察反饋問題整改工作。不找借口、不講條件，主動對号入座，找準問題症結，建立問題清單，制定整改措施，明确整改目标、完成時限和責任單位、責任人，全面徹底抓整改、聚焦重點抓整改、統籌兼顧抓整改。要舉一反三、統籌推進，着力推動生态文明建設邁上新台階。把“當下改”和“長久立”結合起來，加快綠色發展步伐，全力打好打赢污染防治攻堅戰，持續實施生态保護修複，全面提升生态環境質量，為建設“美麗湖南”作出湘潭貢獻。要壓實責任、強化擔當，全力推動生态環保重責重任落到實處。堅持領導靠前、分級負責，協同協力、強化監管、嚴明紀律、嚴實作風，以此次環保督察為契機，全面補齊生态環境領域短闆弱項，不斷放大綠色生态優勢，奮力開創“美麗湘潭”建設新局面，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。（文字來源 湘潭日報 作者陳靜 楊雪梅）

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