2021年又是企事業單位退休人員喜迎養老金上漲的一年，想必經曆過2005年-2021年曆次養老金調整的老人可能有印象，17年間我國養老金調整比例總體呈現下降的趨勢：其中2005年普調714元、2006年上漲23.7%、2007年上漲9.1%、2008年-2015年均維持在10%左右；從2016年起，整體調整幅度跌破，此後5年的調整幅度依次是6.5%、5.5%、5%、5%、5%、4.5%：

2005-2021年養老金整體漲幅

經濟在發展、CPI在攀升，為什麼養老金調整幅度反而一年比一年低呢？問題究竟出在哪裡？

首先，養老基金在虧空：（基于曆年人社部發布的社保事業發展統計公報）

2016年，城鎮職工養老保險基金收入35058 億元，支出31854 億元，當年結餘3204億元；

2017年，城鎮職工養老保險基金收入43310 億元 ，支出38052 億元，當年結餘5258億元；

2019年，城鎮職工養老保險基金收入52919億元 ，支出49228 億元，當年結餘3691億元；

這三年養老保險基金在當年年度内收入都是大于支出的，三年裡均有結餘，但2020年開始出現虧空：

2020年，城鎮職工養老保險基金收入44376億元 ，支出51301億元，當年虧空6925億元；

2020年養老保險基金出現收入小于支出，當年收支總體虧空，這也是2021年整體調整幅度首次“跌破5”的原因之一。

再者，人口老齡化：（基于“六普”、“七普”數據）

10年前，根據第六次人口普查數據中關于人口年齡結構的數據，我國當時60歲及以上的人口占比13.26%，其中65歲及以上人口占比8.87%；

2021年，根據第七次人口普查數據，我國現階段60歲以上人口占比18.7%，其中65歲以上人口占比13.5%。

七次人口普查年齡結構

10年間，我國60歲以上的人口占比上漲了4.74%，65歲以上人口上漲了4.63%，人口老齡化日趨嚴重，供養的退休人員數量也随之提升：2010年年底參保離退休人員6305萬人，2020年年底參保離退休人員12762萬人，10年間增加了6457萬人、上漲102.4%。

第三，更科學地适配通脹率：

每年之所以上調養老金，一個很重要的原因是CPI上漲帶來支出壓力增加、消費成本升高，從科學适配的角度講，隻要養老金整體上漲幅度大于等于當年通脹速率就完全能保障與之前一樣的生活水平。

但實際上對比曆年通脹率，養老金的增長幅度明顯要更大一些，這雖然能提高退休人員的生活水平，但會造成養老保險基金的支出壓力，不利于養老基金收支良性發展：

通過與文章中第一張圖片對比，2005年-2020年每年養老金調整幅度都大于通脹率，所以适當降低調整幅度既能保障退休人員生活水平不降低，又能為養老保險基金“減負”，這才是最為科學的。

為了解決養老基金收支不平衡的問題，我國從2015年8月起開始“養老金入市”，閑置結餘基金用于投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金等金融産品，以賺取收益，且取得了不錯的收益率：2017年投資收益額87.83億元、2018年權益投資收益額98.64億元、2019年收益額663.86億元，這些收益有效充實了養老保險基金的收入，可供開支的基金額度随之提升；

為了解決地區間退休人數不均衡、當地養老基金收支不平衡的問題，我國從2018年6月起開始進行全國範圍内的企業職工基本養老保險基金中央調劑，養老基金有富餘的地區将閑置額度調劑到有缺口的地區，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔。

相信随着養老保險基金入市及基金中央調劑更為科學合理、随着經濟進一步發展，未來我國還将繼續調整養老金，且調整幅度更加科學合理，以達到養老保險基金長久良性運轉的局面。

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