52年前，面對日益嚴重的環境污染問題，為呼籲人類愛護地球、保護家園，世界地球日應運而生。52年後的當下，生态文明理念正深入人心，綠色低碳發展、高質量發展成為方向。

4月22日，第53個世界地球日如約而至，“珍愛地球 人與自然和諧共生”是今年活動日主題，引導全社會各界“尊重自然、順應自然、保護自然”。作為自然資源優越的優美花園城市，惠州始終堅定生态優先、綠色發展的路子。在深度融深融灣的進程中，惠州市自然資源部門規劃統籌高效利用資源，精準供給自然資源要素，在支撐城市産業項目高效建設的同時嚴守耕地保護紅線，持續深化山水林田湖草系統治理和生态修複，厚植城市綠色生态優勢。

“惠州的自然資源雖然禀賦，但終究是有限的，需要我們全力守護好、利用好，合理高效發揮資源的效能，真正實現人與自然和諧共生，城市社會經濟與生态協同高效發展。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，面對當前“雙區”建設的曆史機遇，該局将恪守生态和發展兩條底線，不斷精細要素管控和保護舉措，為惠州打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和建設更加幸福國内一流城市做足自然資源要素支撐。

統籌規劃

謀劃國土空間新格局，厚植城市生态基底

地處南海之濱的惠州，背山面海，環擁西湖，自然生态要素豐富多樣。“半城山色半城湖”是對城市景觀形态的生動描述，同樣也是對城市山水林田湖海礦資源齊聚的禀賦生态生動注解。

“豐富的山水自然資源是大自然的饋贈，是城市發展的底氣，是惠州人民的福氣。”該局相關負責人介紹，自然要素管控部門就是要将珍貴的城市生态資源守護好，管理好，不浪費，将資源用到城市發展最需要的地方，最大限度地發揮要素效能。

如何施策？記者了解到，惠州市自然資源局當前将“生态優先、綠色發展”理念落實到了全市自然資源管控的全過程。在高效支撐城市實業興市策略同時不斷厚植城市生态基底，積極構建多功能生态廊道體系，加速搭建山水城市框架格局。

結合新一輪的國土空間規劃試點工作創新謀劃新一輪國土空間規劃格局體系。圍繞惠州建設國内更加幸福一流城市目标，統籌謀劃由生态發展區、城市發展區和海洋發展區構成市域“1 1 1”國土空間規劃發展格局。初步完成生态保護紅線、基本農田控制線和城鎮開發邊界三條控制線劃定預案，厘清城市生态底數，守牢發展和生态兩條底線。

在深度融深融灣的背景下，随着國土空間生态格局和保護工作的推進，惠州還将積極參與構建粵港澳大灣區生态廊道和生物多樣性保護網絡，提升粵港澳大灣區森林碳彙能力，協同共建區域防洪減災體系，全面提升大灣區的災害防禦能力。

在國土空間規劃中，生物遷徙功能的生态廊道将以現有林地為主要構成，依托已有的森林資源，以市區斑塊狀森林和綠地為廊道銜接點，将全市範圍内的森林資源進行串聯，構建市域範圍内的生物遷徙廊道體系。

基于城市山水資源格局，水源涵養功能的生态廊道則依托縱橫交錯的水網體系，重點發揮東江、增江、西枝江、響水河等河湧水系水源涵養的生态功能；海洋生态功能的生态廊道則依托大亞灣、紅海灣海岸帶以及大亞灣種質資源保護區，通過紅樹林種植、海堤生态化、沙灘整治等措施，強化海洋生态屏障功能。

“惠州這座城市是很受自然護佑的，山水林田湖海礦等生态資源一應俱全，用好這些生态資源就是守住了‘金山銀山’。”該局相關負責人介紹，惠州加快生态環境治理項目實施的同時還進一步推動保護體系的完善，組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修複實施方案》，全力構建城市生物多樣性保護網絡，推進人與自然和諧共生。

生态修複

新種植紅樹林約2800畝，實施山水林田湖草系統治理

人與自然和諧共生發展，除了山水生态格局不斷優化，還體現在城市建設和資源開發利用後的整治和修補。在這一方面，惠州堅定實施的山水林田湖草系統治理和海洋生态修複工作備受各界贊譽。

臨近傍晚時分，在夕陽下的成片紅樹林裡，鹭鳥齊飛歸巢、蝦蟹往來覓食……在惠東的考洲洋海域的灘塗上，一幅幅鹭鳥歸林、蝦蟹嬉戲的海洋生态多樣化畫面正在頻頻上演。

随着考洲洋—罂公洲至赤岸區域海岸帶整治及生态修複工程項目、東山海大型人工魚礁示範區建設項目等海洋生态修複項目的實施，在惠東的考洲洋沿岸、大亞灣的海濱，惠州海岸生态正在發生着可喜的變化，大面積的紅樹林種植，海洋生物的和諧生态美景重現。

“作為全省的海洋大市，惠州有着281.4公裡的海岸線，海洋資源豐富。向海而興，向海圖強，在不斷推進海洋經濟高速發展的同時，保護和修複好海洋生态同樣關鍵。”市自然資源局相關負責人介紹，惠州近年來通過大力推動海灣、海岸整治修複，遏制違法用海行為，既有效地保護了海洋生物多樣性，又推動着海洋經濟的穩定發展。

惠州市自然資源局統計的數據顯示，全市在“十三五”期間共計完成了海岸線整治修複長度65.368公裡。去年以來，完成2019年度、2020年度省級海洋生态修複專項資金項目市級驗收工作，在平海内港、範和港、大埔屯等海域新增紅樹林面積1704畝，整治修複岸線長度約8.3公裡。

與此同時，惠州去年申請省級海洋生态修複專項資金4400萬元，在考洲洋開展紅樹林種植，計劃新增紅樹林面積1100畝。

不隻是美麗海灣行動的實施，惠州海岸線保護與利用各項工作均取得了長足進步。通過完善岸段标識設置工作切實遏制将違法占用岸線行為；有序推進圍填海曆史遺留問題處置和嚴格落實岸線保護與利用管理要求，實施岸線占補平衡，切實有效地保護海洋生态多樣化，守護海岸帶沿線人與自然和諧共生景觀。

此外，惠州國土空間生态保護修複工作也在有序開展。去年以來，該局積極推進山水工程項目申報工作和邁出全域土地綜合整治試點工作步伐，深入推進拆舊複墾專項治理和礦山環境整治。截至年初，全市已完成拆舊複墾驗收面積1623畝，超額完成省下達的1200畝任務；綠色礦山治理複綠面積約34公頃，超額完成省下達的23.95公頃任務。

耕地保護

嚴守耕地保護紅線，連續21年耕地占補平衡

作為山水林田湖海礦生态體系中最特殊的一環，“田”在完善城市自然生态資源要素的同時還為城市的糧食安全提供了堅實的保障。為切實守牢生态基底，端穩城市的“飯碗”，惠州市逐步搭建起了嚴格的耕地保護機制和堅決查處占耕行為行為的懲治措施體系。

在近期發布的《惠州市第三次全國國土調查主要數據公報》中，惠州擁有耕地91372.14公頃（137.06萬畝）。對比全市約11347平方公裡的土地面積規模，以及最新統計的606.6萬常住人口數量，耕地占比不高，人均面積較低的局面明顯。

如何才能牢牢端穩手中的“飯碗”？近年來，惠州落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線和永久基本農田控制線，大力推進墾造水田、嚴格落實耕地占補平衡，在充分保障産業、軌道交通等大項目落地的同時堅守耕地保護紅線不動搖。

“耕地紅線就是城市的飯碗，關系着城市最基礎的糧食安全，是城市的‘生命線’。”市自然資源局相關負責人直言該局始終将保護耕地工作當做核心工作來抓。“盡管當前的惠州在發展大機遇下，高鐵、城際、公路等線性工程不斷提速建設，耕地保護面臨着不小的壓力，但通過全力推進墾造水田等工作，嚴格落實占補平衡，牢守耕地紅線。”

在實施層面，據該局土地開發整理中心統計數據，自2017年以來，全市範圍内已實施墾造水田項目66個約1.93萬畝，其中：市自行墾造水田項目52個1.31萬畝；省建工項目14個0.62萬畝。截至今年初，已完工核發驗收意見函面積1.4萬畝，形成水田指标9338畝，為城市建設和産業發展提供有力支撐。

在自然資源執法督查層面，該局嚴格抓好自然資源執法監督，将土地衛片執法與“兩違”整治有機結合，2020年違法用地整改成效顯著，衛片整改面積超1.5萬畝，違法占耕比3.48%，遠低于15%問責比例紅線；同時，狠抓農村亂占耕建房整治工作，全面摸排存量問題圖斑79502個，順利完成365宗農村新增亂占耕地建房行為的整改。

随着各項舉措的有序落實，惠州耕地保護工作迎來新發展。“當前惠州已連續21年實現了耕地占補平衡。”該局相關負責人介紹，該局将持續落實耕地保護各項要求，加大衛片執法檢查的力度、強度、硬度，充分運用好“天上看、地上查、網上管”的土地執法動态監測監管機制，對新增占用耕地實行“零容忍”。

【采寫】張峰

【圖片】王昌輝

【通訊員】陳佛良

【作者】 張峰；王昌輝

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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