小區車不夠停，就向綠地“要空間”，鏟草皮、移樹木，“摳出”一個個停車位……這樣的做法，在上海不少老小區都似乎成了“潛規則”。海岸君調查發現，很多小區“暗箱操作”，容易引發居民和居民間、居民和管理者間的矛盾；而若走正規程序，又受先天條件和法律法規所限，步驟繁瑣，較難成功。

　　對此綠化部門認為，雖然理解部分居民的需求，但“守綠有責”的底線不能破。小區停車難不可單靠“減綠”來解決，一味減少綠化也無法滿足日益增長的停車需求，要解決“停車難”仍需各部門綜合施策。

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　　“綠改停”要走哪些程序？

　　據上海城管部門數據，去年1月-12月，城管系統受理關于小區毀綠建停車場訴件共21起，已辦結15件。比如，普陀區一小區曾有居民反映，小區裡兩塊綠化帶被破壞，鋪上了水泥和地闆磚。城管隊員到場後，物業經理承認想将綠化帶改建成停車場，但無法提供相關審批材料。因此，城管責令物業補種綠化，恢複原樣。

　　海岸君調查發現，小區若想走通“綠改停”這條路，要過好幾關。第一關，便是征求業主意見。根據《物權法》等相關法律規定，建築區劃内的道路、綠地屬業主共有。若要調整居住區綠地内部布局，業委會或物業應拟定小區綠化調整方案，明确調整理由、調整後的各項技術指标、調整資金來源以及可能涉及的行政許可事項等内容，并公示7天以上。此外，業委會應召開業主大會，取得專有部分占建築面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意，并将表決結果在小區内公告。

　　但很多小區在第一關就卡住了，原因就是很多無車居民堅決反對。他們認為，“綠改停”破壞了小區綠化，減少了休閑空間，道路拓寬後車位距居民樓太近，影響居住環境，侵犯了自己的權利。“綠化是業主共有的，為什麼一定要犧牲綠化呢？小區中又不是隻有有車的業主。”走訪中，不少反對的居民都這麼說。

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　　業主同意就能審批通過嗎？

　　就算取得了業主同意，就能随意将綠化帶改成停車位嗎？當然不是，還得經過相關部門的審批。

　　2017年，市綠化和市容管理局等部門就制定了《上海市居住區綠化調整實施辦法》。其中規定，居住區綠地内部布局不合理，無法滿足居民生活和居住安全正常需求的，可提出調整申請，但應在所占綠地周邊補建完成相應面積的綠地。确不具備補建條件的，可通過增加屋頂綠化、棚架綠化，按35%的比例平衡綠化面積。也就是說，每建100平方米立體綠化，可折算成35平方米地面綠化。但要注意的是，在已建成的綠地上造棚架綠化，不能折算。此外，若在改造中涉及到遷移或砍伐樹木的，《實施辦法》也明确了嚴格的審批标準。

　　對此，業内人士解釋道，審批通過與否主要看小區能否達到“占補平衡”。“這裡改車位了，那裡的綠地就要補足，面積要相等。地面沒空間，也可用屋頂綠化或連廊、廊架這種棚架綠化來彌補。有些小區在垃圾分類的推進中，新建了垃圾箱房，在箱房上覆綠種植植物，也可以折算面積。但如果不能補足，是一定不能通過審批的。”

　　采訪中，不少小區提出，是否可用植草磚替代綠化？對此，綠化部門并不認可。《上海市綠化行政許可審核若幹規定》第十九條明确規定，以植草磚鋪設的用地，不計入綠地面積。

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　　“既剛又柔”如何平衡？

　　在“守土有責”之外，綠化部門也在想方設法突破瓶頸，幫助小區解決難題。比如上述《實施辦法》發布後，立體綠化可以按35%的比例折補，這在政策上已是很大突破。

　　而各區綠化部門在小區綠化調整的審批中，也根據實際情況進行指導。在把握“占補平衡、總量不變”的原則下，對綠化影響到生命通道、加裝電梯這類涉及安全、應急、居住需求等“重中之重”情況的，也會進行綜合考量。

　　業内人士指出，目前收到的“綠改停”“綠化修剪”等小區綠化投訴，大多數與政府主導的綜合居住區改造工程相關，“我們事先并不知情，往往是綠化已經被破壞了，城管才接到投訴，并通知綠化部門。”因此，針對居住區綠化如何調整修剪、需經哪些程序等市民關注的問題，綠化部門也出台發布了不少管理文件、海報、宣傳單頁等，通過房管部門下發給物業。2018年起，綠化部門通過培訓，提高市民、物業、專業修剪人員對綠化政策和操作規程的知曉度，希望用5年基本覆蓋全市約1.4萬個居住區。

　　去年開始在上海各街道試點的“社區園藝師”制度，也是對居住區綠化政策宣貫的補充和支持，園藝師們從源頭介入，指導小區樹木的修剪、綠化的調整，盡可能減少矛盾，将愛綠護綠的意識傳遞到從業人員和老百姓心中。

　　金海岸工作室

　　作 者 | 金旻矣

　　攝 影 | 周 馨

　　編 輯 | 陸佳慧

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