01

第一責任人是誰

生産經營單位的主要負責人，對企業而言，不同組織形式的企業有所不同。

根據《意見》的規定，生産經營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生産的第一責任人。

法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。

對于公司制的企業，按照公司法的規定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經理負責“主持公司的生産經營管理工作”。

因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經理(總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人)。

對于非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。如《全民所有制工業企業法》規定、企業實行廠長(經理)負責制，廠長是企業的法定代表人，對企業負有全面責任。

實際控制人，通常指雖不是企業的法定代表人或者股東、但通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。

在一般情況下，企業法定代表人由董事長或總經理擔任，也是企業實際控制人。但是，一些企業特别是一些中小企業的法定代表人背後往往另有實際控制人，他們對企業的重大事項有最終的決策權。

其他負責人是指主要負責人以外的有關負責人員，比如生産經營單位一把手以外的副職等人員。

要特别注意以下幾點：

1、主要負責人必須是生産經營單位開展生産經營活動的主要決策人，享有本單位生産經營活動包括安全生産事項的最終決定權，全面領導生産經營活動。

2、主要負責人必須是實際領導、指揮生産經營日常活動的決策人。一般情況下，生産經營單位的主要負責人是其法定代表人，但是某些公司制企業，特别是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業日常的生産經營活動和安全生産工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生産經營活動和安全生産工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經理或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生産經營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資産所有人或者生産經營負責人。

3、主要負責人必須是能夠承擔生産經營單位安全生産全面導責任的決策人。當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時，将由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生産經營單位的工作，如果在這種情況下發生安全生産違法行為或者生産安全事故需要追究責任時，将長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執行，隻能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。

4、主要負責人對本單位的安全生産工作全面負責。修改安全生産法，增加規定生産經營單位的主要負責人是本單位安全生産的第一責任人，就是要突出和強調主要負責人的責任。生産經營單位可以安排其他負責人協助主要負責人分管安全生産工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生産工作所負的全面責任。

02

典型公司老總的觀點

身體力行是最好的示範！

（河北萬全宏宇化工有限責任公司董事長 丁滿忠）

• 要履行好全面負責的責任，僅在口頭上吆喝是不可取的，還需要具備履職盡責的能力，簡單來說，應該做到心勤、手勤、腿勤。
• 具體來說，應知曉安全生産相關法律法規，本行業标準、規範、規章、規程，熟知安全生産責任制、事故應急救援及調查處理等相關知識。
• 第一責任人首先要端正态度，在企業主要負責人考核培訓中不僅人要到場，還要做到真學。相關安全培訓機構也要嚴把考核關，出台考核标準，對那些考核不合格者，相關部門和單位可考慮禁止其擔任企業主要負責人。
• 把學習貫穿日常管理全過程。學工藝設備，學管理制度，學經驗教訓。
• 注重組織人員向同類企業發生的事故學，從中吸取教訓，完善相關制度。
• 身體力行是最好的示範，近些年企業車間主任以上管理人員也養成上班第一件事必進現場的習慣，做到了心中有底。

以關鍵少數促絕大多數！

（中國南方電網有限責任公司廣東電網公司安監部總經理 闫國兵）

• 法律的生命力在于執行，守好安全生産基本盤、基本面，築牢電力企業安全底線，需要第一責任人全面落實安全生産管理責任，重點抓好所在單位的安全生産思想認識提升、主體責任落實、制度剛性執行及獎懲機制設置，形成安全生産管理的良性閉環。
• 落實安全生産管理責任不能僅限于抓，還要管好絕大多數，推動企業各級人員安全生産職責逐級傳遞，确保安全生産人人有責、層層負責，做到以關鍵少數促絕大多。這就要求第一責任人身體力行，深入一線、靠前指揮，補短闆、堵漏洞、強弱項，同時抓好員工安全培訓，形成良好行為習慣，壓實安全責任“最後一公裡”。
• 為完善安全生産政策體系，電力企業還可按照“可操作、可衡量、可考核”的原則，制定覆蓋省、地、縣、所各類人員安全職責清單和到位衡量标準、安全職責履職評價标準，将安全生産作為各級黨政領導班子綜合考核内容，讓關鍵少數抓安全更有可遵循的方向。

勇于擔當是重要品質！

（中鐵十八局集團有限公司北京公司山西工程管理部指揮長 張 平）

• 項目安全生産的好壞，與指揮長的監管是否得力有直接關系，作為第一責任人一定要勇于擔當，在常抓不懈、預防為主上下力氣。
• 在安全生産工作上要給足人，即專職安全員要足夠；給足錢，即安全投入要及時；給足權，即安全管理人員要有獎罰權和否決權。
• 安全工作貫穿生産經營全過程，第一責任人要常态化抓好全員安全生産責任落實，督促實施全員教育培訓，帶頭做到明責、知責、履責，培養良好行為習慣；健全安全績效考核體系，發揮其作用，調動全員參與的積極性；嚴格分包商管理，把好準入、評價關，從資質、能力、業績、信譽等方面嚴格審查，不守安全底線、違章蠻幹的隊伍堅決清退、拉黑；落實終端責任，下大力解決對工區、班組和從業人員安全管理的短闆、薄弱環節。
• 第一責任人要認識到科技手段對預防事故的重要性。因此，必須在加大施工安全科技研發投入力度上給予支持，加快先進适用技術與裝備的推廣應用，堅決淘汰落後技術和設備，推進“機械化換人、智能化減人”；充分利用BIM、大數據等科技手段，提升監控監測、風險預警的精度和準度；改變零散、粗放的施工組織模式，推進專業化、工廠化生産。
• 第一責任人要積極應對新問題、新挑戰，深化安全生産應急管理體系建設。比如，系統研究新産業、新業态帶來的新安全風險，加強研究新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”應用帶來的衍生風險和隐患，組建專家咨詢團隊，建立安全風險定期會商機制，做好應急預案準備工作。

03

做好第一責任人的履職清單

要做到做好安全的第一責任人，就要把涉及主要負責人的法律法規進行分解，小編根據新安法等法律分解了“50條職責”供參考。

在做好安全第一責任人時要正确理解和認識安全生産職責的實質，既不要照搬照抄安全生産職責、又要實事求是地根據本單位安全生産管理工作實際分解落實主要負責人安全生産職責。

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