來源：人民日報中央廚房-藍藍天工作室

《重點區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》即将印發。在生态環境部最近舉行的例行新聞發布會上，生态環境部大氣環境司副司長吳險峰表示，今年秋冬季攻堅，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目标，攻堅範圍更加聚焦、措施更加精準。

堅決反對“一刀切”，盡可能減少對企業正常生産的幹擾

秋冬季一直是大氣污染管控的重點時段。根據曆史監測數據，2017年至2020年，全國90%左右的PM2.5超标天數和重污染天數出現在秋冬季。

2017年以來，通過實施秋冬季大氣治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原的PM2.5濃度，比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天數分别下降70%、65%，長三角已經基本消除重污染天氣。“但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍然高發、頻發。”吳險峰說。

“與往年相比，今冬明春的大氣擴散條件基本接近或略微偏差，大氣污染防控形勢仍然較為嚴峻。”生态環境部生态環境監測司一級巡視員劉舒生表示。

吳險峰表示，今年攻堅總體的思路，是延續往年行之有效的工作基礎上，保持方向不變、力度不減，聚焦人民群衆反映比較強烈的重污染天氣，在措施上堅持标本兼治，更加突出精準、科學和依法治污。

“根據大氣污染新的特點、城市秋冬季污染特征以及區域傳輸規律科學論證，攻堅範圍聚焦到59個城市。”吳險峰說，京津冀及周邊地區、汾渭平原區域增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市。長三角區域隻保留蘇北、皖北7個城市參照執行，其他城市不再納入攻堅範圍。

“今年給59個城市都下了兩個秋冬季空氣質量控制目标，一個是PM2.5控制濃度，一個是重污染天數。我們明确要求地方必須堅決防止為了完成目标任務，采取先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施，旗幟鮮明提出反對‘一刀切’。”吳險峰說，遇到重污染天氣時，要求地方依法按照已經制定的重污染天氣應急預案來啟動預警；繼續實施重點行業績效分級、差異化減排，而不是大範圍搞停産，盡可能減少對企業正常生産的幹擾。

上圖：山東省鄒平市貨運鐵路專用線，上跨膠濟鐵路的箱梁架設完成。專線建成後，将優化當地物流方式，大宗貨物由公路轉為鐵路運輸。（董乃德/攝）

有序推進清潔取暖改造，兼顧藍天白雲與溫暖過冬

推進北方地區清潔取暖是一項重大民生工程、民心工程，同時也是打赢藍天保衛戰的重大政策措施。

2016年以來，生态環境部會同有關部門，指導地方因地制宜，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有序推進清潔取暖改造。截至2020年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原完成了2500萬戶左右清潔取暖改造，今年還将完成348萬戶左右。

“經過這幾年的努力，大概有2800多萬戶的農村居民告别煙熏火燎，農村人居環境得到了極大的改善，生活品質得到很大的提升。與此同時，清潔取暖對區域環境空氣質量改善也發揮了很積極的作用。”吳險峰說，根據測算，清潔取暖對空氣質量改善貢獻比例在3成左右，這項工作取得了環境效益和社會效益的雙赢。

今年能源保供面臨新形勢，清潔取暖工作将如何推進，确保群衆溫暖過冬？

生态環境部明确提出，要堅持“先立後破、不立不破”。“今年新改造還沒有通氣、通電的，已經改造完成還沒有經過一個完整取暖季運行檢驗的，堅決不允許拆除原來的供暖設施。”吳險峰說，對清潔取暖改造地區，使用潔淨煤取暖兜底進行保障。

“在保證用得上的基礎上，還要保證用得起、用得好。”吳險峰表示，要保證居民“煤改氣”天然氣價格基本穩定，不會随着市場價格起伏産生大的波動。2021年中央大氣污染防治資金裡面，專門安排了清潔取暖運行補貼，已經全部發放到地方，明年的運行補貼很快也會發下去。同時要求地方制定差異化補貼政策，重點向農村低收入群體、特困人員傾斜。

從10月16日開始，生态環境部已派出監督幫扶組到一線，重點摸底排查今年清潔取暖改造情況，發現問題及時解決，保證群衆溫暖過冬。

上圖：從中央廣播電視塔拍攝的北京美景，藍天白雲令人心曠神怡。（樊甲山/人民圖片）

第三輪大氣污染防治行動計劃正在編制，重點打好三個标志性戰役

大氣污染治理具有複雜性、艱巨性和長期性。“目前，我國PM2.5平均濃度仍然處在高位。重點地區重污染天氣還是會經常出現，特别是在秋冬季。一些地區，特别是重點地區臭氧濃度在夏季還有緩慢升高的趨勢。”吳險峰說。

針對這些突出問題，生态環境部正在按照黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰的有關要求，編制第三輪大氣污染防治行動計劃。“将重點打好三個标志性的戰役。”吳險峰表示。

全力打好重污染天氣殲滅戰，切實解決老百姓的“心肺之患”。力争通過幾年的努力，把重污染天數比例降到1%以内。堅持标本兼治，除了産業、能源、運輸、用地等結構調整優化，結合空氣質量預報，及時啟動重污染應急聯防聯控等措施，削減污染物排放。“我們可控的措施就是減少排放。在氣候條件不利的情況下，更多地減少排放，才能有效消除重污染天氣。”吳險峰說。

打好臭氧污染防治攻堅戰。吳險峰表示，臭氧形成的主要前體物是氮氧化物、揮發性有機物，“十四五”把這兩項大氣污染物排放作為約束性指标來進行管控，下大力氣把氮氧化物和揮發性有機物排放量減下來，臭氧污染将會得到很大的改善。

深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。“柴油車污染排放影響PM2.5和臭氧的形成，是影響空氣質量的重要因素。”吳險峰說，将通過油、路、車統籌治理，推廣新能源車和電動車；重點關注黑加油站、非标油，部門聯動打擊劣質油；調整交通運輸結構，中長距離運輸的大宗貨物更多轉向鐵路、水路，轉向新能源車、管廊等清潔運輸方式，把排放量降下來。

（人民日報中央廚房•藍藍天工作室）

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